关于二〇二四年国民经济和社会发展计划执行情况与二〇二五年国民经济和社会发展计划草案的陈述

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国家展开和革新委员会

各位代表：

受国务院托付，现将2024年国民经济和社会展开方案履行状况与2025年国民经济和社会展开方案草案提请十四届全国人大三次会议查看，并请全国政协各位委员提出定见。

一、2024年国民经济和社会展开方案履行状况

2024年是中华公民共和国树立75周年，是完结“十四五”规划政策使命的要害一年。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的杂乱严峻局势，在以习近平同志为中心的党中心刚强领导下，各区域各部分坚持以习近平新时代我国特征社会主义思维为辅导，全面遵循党的二十大和二十届二中、三中全会精力，依照党中心、国务院决议方案布置，仔细履行十四届全国人大二次会议查看同意的2024年国民经济和社会展开方案，履行全国人大财务经济委员会查看定见，知难而进、奋力前行，坚持稳中求进作业总基调，完好精确全面遵循新展开理念，加速构建新展开格式，全面深化革新敞开，加大微观调控力度，我国经济作业全体平稳、稳中有进，全年经济社会展开首要政策使命顺畅完结，高质量展开厚实推动，新质出产力稳步展开，民生保证厚实有力，我国经济实力、科技实力、归纳国力持续增强，我国式现代化迈出新的坚实脚步。

(一)因时因势加强和立异微观调控，推动经济上升向好。厚实展开微观政策逆周期调理，加大政策力度，开释政策效能，特别是9月26日中心政治局会议决断布置一揽子增量政策，商场预期、社会决计有用提振，四季度经济显着上升。全年国内出产总值(GDP)134.9万亿元、添加5%，其间，一、二、三工业别离添加3.5%、5.3%、5%。(见第十一地图1)

一是微观政策效果持续闪现。聚集杰出问题，环绕加力提效施行微观政策、扩展国内有用需求、加大助企帮扶力度、推动房地产商场止跌回稳、提振本钱商场等方面，深化遵循履行一揽子增量政策，打出一套“组合拳”，强化存量和增量政策合力，推动需求较快上升，出产添加加速。有力施行财务钱银政策。要点范畴财务开销得到保证，新增当地政府专项债款限额3.9万亿元，扩展专项债券投向范畴和用作项目本钱金规划，支撑当地加大要点范畴补短板力度。坚持活动性合理富余，社会融本钱钱进一步下降，树立支撑小微企业融资调和作业机制。

二是发行超长时刻特别国债支撑“两重”建造取得活跃展开。着眼于系统处理强国建造、民族复兴进程中一些严重项目建造的资金问题，从2024年起发行超长时刻特别国债支撑国家严重战略和要点范畴安全才能建造。坚持自上而下、软硬结合，树立施行项目储藏、会集联审、专款专用、强化监督等全链条推动保证机制。“硬出资”方面，严厉做好项目挑选，2024年安排7000亿元超长时刻特别国债支撑1465个严重项目建造，项目底子悉数开工、全年完结出资超越1.2万亿元。“软建造”方面，坚持项目建造和配套革新相结合，厚实推动规划编制、政策拟定和系统机制革新立异，不断完善投入机制、行进投入功率。标准项目全过程处理方面，出台“两重”建造有关处理方法，催促项目加速开工建造，严厉资金监管，加强监测调度和现场监督查看，保证建成优质工程、精品工程、定心工程。(见第十一版专栏1)

三是大规划设备更新和消费品以旧换新政策落地收效。印发“两新”举动方案，出台工业、修建市政、交通、农业、教育、文旅、医疗等七大范畴设备更新施行方案和消费品以旧换新、收回循环运用、标准行进引领举动方案。安排3000亿元超长时刻特别国债加力支撑“两新”作业。2024年，“两新”政策带动全国设备工用具置办出资添加15.7%，高于固定财物出资(不含农户)增速12.5个百分点；限额以上单位家用电器和音像器件类、家具类产品零售额别离添加12.3%、3.6%，带动大宗耐用消费品出售额超越1.3万亿元；消费品以旧换新活动中，新动力轿车销量占比超越60%，一级能效家电出售额占比超越90%。(见第十一版专栏2)

四是政策调和和预期引导不断增强。健全微观政策取向一致性点评机制，加强各类政策统筹调和，保证同向发力、构成合力。多途径多角度多层次展开经济局势和严重政策宣扬解读，自动回应社会关怀。

(二)进一步全面深化革新，展开动力生机不断增强。仔细履行党的二十届三中全会布置的重要革新举动，深化经济系统革新，经济展开内生动力、立异生机持续激起。

一是“两个毫不动摇”要求进一步履行落细。深化施行国有企业革新深化行进举动。深化国有经济布局优化和结构调整，健全国有企业出资处理准则，完善国有企业分类查核点评系统。加速推动民营经济促进法立法。树立促进民营经济展开强大部际联席会议准则，健全国家、省、市、县多层级政企常态化沟通沟通和问题处理机制，上线作业民营经济展开归纳服务途径，协助民营企业处理实践问题。展开整理拖欠企业账款专项举动。支撑专精特新中小企业展开，累计培养“小伟人”企业1.46万家。传承宏扬“晋江经历”，施行新时代民营企业家培养赋能方案，大力宏扬企业家精力。出台完善我国特征现代企业准则的定见，加速培养世界一流企业。

二是全国一致大商场建造有力有用。出台全国一致大商场建造指引，试点展开运营主体活动发生地核算。京津冀、长三角、成渝等区域首先发动推动区域商场一体化探究实践。行进产品商场联通水平，破除跨互联网途径间结算壁垒。一致的要素资源商场建造深化推动。多层次多品类多功用的全国一致电力商场系统开始构成。标准当地招商引资行为。推动招标招标商场标准健康展开，拟定评标专家和评标专家库处理方法。展开要点范畴杰出问题专项处理，一批当地保护、商场切割问题得到处理。标准涉企行政查看，标准和监督罚款设定与施行，展开涉企违规收费专项整治。发布全国优化营商环境立异实践事例，发动京津冀一流营商环境建造三年举动。依法处理涉企行政复议案子7.9万件，纠正侵略企业合法权益的违法或不妥行政行为6516件，助力营建法治化营商环境。

三是商场经济根底准则不断健全。出台完善商场准入准则的定见，全面展开商场准入效能点评。施行知识产权保护系统建造工程，全面推动专利转化运用专项举动，推动知识产权民事、行政、刑事案子“三合一”审判机制革新。深化村庄团体产权准则革新，深化村庄团体运营性建造用地入市试点。出台施行公正竞赛查看法令。加强反独占和反不正当竞赛监管法律。完善信誉修正机制，加强跨部分信誉修正效果互认。

四是要点范畴革新走深走实。推动出台增值税法。水资源费改税进入全面试点阶段。出台加强监管防备危险推动稳妥业、本钱商场、期货商场高质量展开的定见。推动中长时刻资金入市，完善股份减持、量化买卖、融券等准则规矩和监管方法。健全天然独占环节监管系统机制。大力推动绿证绿电商场建造，绿证核发和绿电买卖底子完结全掩盖。完善价格处理机制，推动电价商场化革新，健全成品油管道运送价格机制，深化公用作业和公共服务价格革新，树立公共数据资源授权运营价格构成机制，新增近8000万亩犁地灌溉面积施行农业水价归纳革新。深圳归纳革新试点第一批授权事项全面落地、新一批授权事项有序施行，浦东新区、厦门归纳革新试点第一批授权事项大都构成落地场景。党政机关和国有企作业单位练习调理安排革新全面完结。稳妥有序施行渐进式推迟法定退休年龄革新，出台施行弹性退休准则暂行方法。(见第十一版专栏3)

(三)深化施行立异驱动展开战略，立异引领效果进一步发挥。加速健全支撑全面立异的根底准则，科技效果加速向实践出产力转化。全员劳动出产率17.4万元/人、实践添加4.9%，全社会研讨与实验展开(R&D)经费投入3.6万亿元、实践添加8%，根底研讨经费投入占研制经费投入比重为6.91%，每万人口高价值发明专利具有量到达14件。(见第十一地图2)

一是科技立异系统持续健全。充沛发挥新式举国系统优势，强化国家战略科技力气，全面发动施行国家科技严重专项。国家实验室系统建造稳步推动。加速推动严重科技根底设备系统化建造，行进全生命周期处理水平，已有39个设备投入作业。健全企业主导的产学研深度交融系统，推动树立企业研制预备金准则，支撑创业出资高质量展开，培养强大科技领军企业、专精特新中小企业，企业科技立异主体位置不断强化。

二是严重立异效果持续呈现。“嫦娥六号”在人类前史上初度完结月球反面采样回来。“空间环境地上模仿设备”建成投用。我国首艘超深水大洋钻探船“愿望”号建成入列。第五座南极查询站秦岭站开站。集成电路全工业链中心技术加速打破，鸿蒙操作系统生态蓬勃展开。第三代自主超导量子核算机“根源悟空”上线作业。祖冲之3.0处理器在量子核算优越性测验上树立新优势。在全球初度发现引力子激起。水冷磁体技术打破世界纪录，碳基新资料范畴取得原创性打破。人工智能大模型完结打破。人形机器人等智能终端新业态加速呈现。1000千瓦级民用涡轴发动机取得类型合格证，300兆瓦级F级重型燃气轮机完结初度满负荷实验，全球最大26兆瓦级海优实力发电机组总装下线。第三代自主产权核电“国和一号”演示工程首堆建成投运。时速450公里的CR450我国标准高速动车组完结规划制作。全球最大无人货运飞机总装下线。

三是教育科技人才一体推动迈出新脚步。完善人才培养与经济社会展开需求适配机制，深化高等教育归纳革新，扩展根底学科和国家要害急需范畴研讨生培养规划。拟定促进各类立异主体协同联动、立异要素顺畅活动与优化配备的政策。深化科技效果赋权革新。深化推动科技人才分类点评革新，加强青年科技人才全链条培养。

(四)活跃激起消费生机、行进出资效益，内需潜力不断开释。全年社会消费品零售总额添加3.5%，固定财物出资(不含农户)添加3.2%，终究消费开销、本钱构成总额对经济添加的奉献率别离为44.5%、25.2%。

一是什物消费安稳扩展。活跃促进住宅、轿车、电子产品、家具家装等大宗消费。将全国层面商业性个人住宅借款最低首付份额一致降至15%，撤销全国层面商业性个人住宅借款利率政策下限，下降存量房贷利率和个人住宅公积金借款利率，下降住宅买卖、开发环节的税收担负，四季度全国新房、二手房买卖网签面积环比别离添加21.6%、7.7%。展开新动力轿车促消费活动，全年轿车销量达3143.6万辆、添加4.5%，其间，新动力轿车销量达1287万辆、添加35.5%，商场占有率达40.9%。发布晋级和立异消费品攻略(轻工第十一批)。深化推动新动力轿车、绿色建材、绿色智能家电等下乡，村庄消费品零售额添加4.3%。直播带货、即时零售等新业态带动效果持续发挥，什物产品网上零售额达12.8万亿元、添加6.5%。

二是服务消费添加较快。出台促进服务消费高质量展开的定见，完善服务消费支撑政策。全年服务零售额添加6.2%、高于产品零售额增速3个百分点。完善全国年节及纪念日放假方法，新增2天法定节假日。出台促进文明和旅行消费的支撑政策，大力展开县域旅行、冰雪旅行、研学旅行、红色旅行、旅行列车等，国内出游人次、居民出游花费别离添加14.8%、17.1%。文娱消费持续添加，体育消费日益升温，马拉松、骑行、户外运动等加速大众化，赛事经济日益成为新添加点。深化施行数字消费行进举动，通讯信息服务类零售额坚持两位数添加。印发关于展开银发经济增进晚年人福祉的定见，促进晚年人康养、文旅等消费潜力开释。行进外籍人员入境旅行付出便当化水平，单方面免签国家增至38个，互免签证国家增至26个，将过境免签外国人在境内停留时刻延伸至240小时，入境游客1.32亿人次、添加60.8%。

三是消费环境持续优化。展开“消费促进年”等活动，着力打造消费新场景培养消费新添加点。推动老字号守正立异展开，全国中华老字号数量扩围至1455个。量体裁衣建造新消费品牌孵化基地。深化世界消费中心城市培养建造，大力展开才智商圈，累计建造一刻钟便民日子圈4335个、服务社区居民1.07亿人。完善县域村庄消费根底设备。出台施行《顾客权益保护法施行法令》，加强消费范畴监管法律，展开2024年儿童和学生用品安全看护举动。

四是政府出资效果有用发挥。统筹用好中心预算内出资、当地政府专项债券、2023年增发国债、超长时刻特别国债等支撑要点项目建造。优化中心预算内出资投向范畴，强化项目监督处理。优化当地政府专项债券处理机制，施行专项债券投向范畴“负面清单”处理。加强项目策划储藏，强化用地、用海、用能、环评等要素保证，加强项目全生命周期处理。推动“十四五”规划102项严重工程取得活跃展开。2023年1万亿元增发国债支撑的1.5万个项目加速施行，一大批灾后康复重建和防灾减灾救灾才能行进项目如期建成。

五是民间出资健康展开。扣除房地产开发的民间出资添加6%，制作业民间出资添加10.8%。5个新核准核电项目引进民间本钱参股份额达10%。标准施行政府和社会本钱协作(PPP)新机制。全年依托项目推介途径招引民间本钱参加项目531个、总出资4136亿元。树立全国要点民间出资项目库，持续加强资金和要素支撑。构建根底设备范畴不动产出资信托基金(REITs)常态化发行准则系统，累计62个项目发行上市、出售基金1660亿元，乡镇供热、水利设备、农贸商场均完结“首单”引荐。

(五)加速构建现代化工业系统，新质出产力稳步展开。出台加速建造现代化工业系统的定见，行进工业根底才能和工业链现代化水平，加强质量支撑和标准引领，展开新动能新优势不断培养强大。规划以上高技术制作业、配备制作业添加值别离添加8.9%、7.7%，增速别离快于规划以上工业添加值增速3.1个、1.9个百分点。

一是传统工业转型晋级脚步加速。施行工业结构调整辅导目录(2024年本)，引导制作业加速向高端化、智能化、绿色化方向转型。修订钢铁、水泥、玻璃等作业产能置换施行方法，推动落后低效产能稳步退出。出台精细化工工业立异展开施行方案。拟定71项强制性国家标准，同意发布2259项作业标准，牵头拟定144项世界标准。构成一批先进制作工业集群和智能工厂。推动出产性服务业向专业化和价值链高端延伸，制作业中试途径数量超越2400个。举行我国品牌日系列活动。

二是新式工业加速展开和未来工业有序布局。推动战略性新式工业交融集群展开。支撑新动力轿车主干企业优化布局、做强做优。推动电子信息制作业提质晋级，规划以上核算机、通讯和其他电子设备制作业添加值添加11.8%。加速推动生物医药工业展开，全链条支撑立异药加速展开，上市新药和在研新药数量均跃居全球第二。加速斗极规划化运用和卫星互联网建造，商业航天取得新展开。C919大型客机完结规划化运营，累计承运旅客超100万人次。《无人驾驶航空器飞翔处理暂行法令》正式施行，无人机仅有产品标识码、实名挂号、缺点召回等准则加速落地。集成电路技术攻关加速推动，2024年集成电路出口2981亿块，成为出口额最高的单一产品。“人工智能+”作业运用加速落地，具有全球竞赛力的人工智能产品和服务不断呈现。

三是数字经济立异展开。拟定施行数字经济高质量展开政策，印发国家数据根底设备建造指引。深化施行“东数西算”工程，推动构建全国一体化算力网。加速完善数据根底准则系统，深化施行“数据要素×”举动，大力培养全国一体化数据商场。我国数据总量和算力总规划稳居全球第二位。数据工业孕育鼓起，催生一批数智运用新产品新服务新业态。数字化转型工程深化施行。才智农业建造取得活跃展开。服务业数字化扩面提质，数字文明、才智旅行场景愈加丰厚。2024年，我国数字经济中心工业添加值占GDP比重到达10%左右。

四是现代化根底设备系统愈加完善。国家归纳立体交通网加速建造，总路程打破600万公里，“6轴7廊8通道”主骨架已底子成型，掩盖全国超越80%的县。到2024年末，全国铁路运营路程16.2万公里，其间高铁路程4.8万公里。川藏铁路、国家水网等严重工程建造稳步推动。深化建造国家物流纽带、国家主干冷链物流基地，深化施行国家归纳货运纽带补链强链，现代物流作业系统不断健全。全国充电根底设备到达1281.8万台、添加49.1%，98%的高速公路服务区具有充电才能。新式根底设备加速展开，第五代移动通讯(5G)网络掩盖全国全部乡镇和90%以上行政村，用户遍及率71%；工业互联网掩盖悉数41个工业大类。光纤接入端口到达11.6亿个，占互联网宽带接入端口的96.5%，千兆及以上宽带接入用户到达2.07亿户。(见第十一版专栏4)

(六)加速建造更高水平敞开型经济新系统，高水平对外敞开取得活跃成效。全年货品进出口总额43.8万亿元，服务进出口总额7.5万亿元，外商直接出资1162亿美元，境外直接出资1438亿美元。年末外汇储藏规划达32024亿美元。(见第十一地图3)

一是高质量共建“一带一路”成效显着。成功举行第四次“一带一路”建造作业座谈会。共建“一带一路”高质量展开八项举动要点使命顺畅推动，对共建“一带一路”国家进出口总额添加6.4%，占我国进出口总额的比重初度超越50%。与巴西、非盟等23个国家和世界安排签署共建“一带一路”协作规划。2024年中非协作论坛北京峰会成功举行。高质量举行首届我国—海合会国家工业与出资协作论坛、大湄公河次流域经济协作第八次领导人会议。统筹严重标志性工程和“小而美”民生项目建造取得重要展开。中吉乌铁路举行项目发动典礼，中老铁路、雅万高铁安全安稳运营，中巴经济走廊“晋级版”建造稳步推动，中俄东线天然气管道全线提早建成、满输作业。中泰铁路、匈塞铁路建造取得新效果，中越跨境标准轨铁路取得活跃展开，中欧跨里海直达快运注册。鲁班工坊、菌草技术、“丝路一家亲”等民生项目厚实推动。中欧班列安稳晓畅作业，布局建造一批中欧班列集结中心，全年开行1.94万列，累计开行打破10万列，灵通欧洲26个国家229个城市。“丝路海运”命名航线灵通46个国家145个港口，空中丝绸之路通航56个国家107个城市。活跃展开“丝路电商”，与塔吉克斯坦、巴林等33个国家树立双方电商协作机制。

二是外贸出口对经济添加奉献增大。出台关于促进外贸安稳添加、拓展跨境电商出口推动海外仓建造、推动服务买卖和数字买卖展开的政策，货品和服务净出口对经济添加的奉献率达30.3%。进博会、广交会、服贸会、投洽会、中俄博览会等严重展会成功举行。出台厚实推动高水平对外敞开更大力度招引和运用外资举动方案。发布外商出资准入特别处理方法(负面清单)(2024年版)，制作业范畴外资准入束缚方法全面撤销。推动服务业扩展敞开归纳试点演示，展开增值电信、生物技术、独资医院敞开试点。发布施行全国版和自贸实验区版跨境服务买卖负面清单。推出第八批标志性严重外资项目。健全境外出资处理服务系统。

三是敞开途径效果更好发挥。加强全国各类敞开途径统筹规划布局。施行自由买卖实验区行进战略，22个自贸实验区进出口额到达8.45万亿元。加速推动跨境电商归纳实验区建造，区内企业跨境电商买卖规划占全国比重超越95%。海关特别监管区域全年完结进出口额8.37万亿元，添加4.6%。出台浙江省义乌市深化世界买卖归纳革新全体方案、支撑姑苏工业园区深化敞开立异归纳实验的若干方法。树立吉林延吉—长白要点开发敞开实验区，持续推动长吉图开发敞开先导区建造，《黑瞎子岛(大乌苏里岛)联合保护开发规划》正式签署，深化面向东北亚敞开协作。西部陆海新通道辐射规划拓展至125个国家和区域的542个港口。

四是多双方经贸协作持续深化。坚决保护多边买卖系统，活跃推动世贸安排革新，推动到达出资便当化协议、电子商务协议。全面高质量施行《区域全面经济同伴联系协议》。活跃推动我国参加《数字经济同伴联系协议》《全面与行进跨太平洋同伴联系协议》进程。在二十国集团、金砖国家、亚太经合安排等多边区域机制下，推动各方环绕买卖出资自由化便当化、买卖数字化、供给链互联互通、可持续展开等到达多份效果文件。施行与尼加拉瓜、厄瓜多尔、塞尔维亚的自贸协议，与新加坡的自贸协议进一步晋级议定书。签署与白俄罗斯的服务买卖和出资协议，与秘鲁的自贸协议晋级议定书。我国—东盟自由买卖区3.0版商洽实质性完结。

(七)统筹推动新式乡镇化和村庄全面复兴，城乡交融展开取得新展开。印发施行以人为本的新式乡镇化战略五年举动方案、村庄全面复兴规划和加速建造农业强国规划，城乡展开调和性持续增强。

一是脱贫攻坚效果持续安定拓展。持续健全完善避免返贫致贫动态监测和帮扶机制。用好东西部协作、定点帮扶机制，要点区域帮扶成效显着。推动帮扶工业高质量展开，832个脱贫县主导工业总产值超越1.7万亿元。展开支撑易地搬家安顿区可持续展开专项举动，易地搬家脱贫劳动力作业率超越95%。大力施行以工代赈，全年吸纳330多万名低收入大众务作业业。深化施行避免返贫作业攻坚举动，脱贫人口务工规划超越3300万人。展开消费帮扶“新春举动”“金秋举动”，推动树立产销对接联系和工业协作系统，全年消费帮扶总额超4500亿元。

二是现代村庄工业展开水平稳步行进。粮食总产值再创前史新高，初度跃上1.4万亿斤新台阶。“菜篮子”产品供给富余。深化饯别大食物观，粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并重的多元化食物供给系统加速构建。加速施行农业严重科技立异项目，农机配备补短板举动取得新打破。支撑村庄工业交融展开，农产品加工业效益改进，村庄旅行和特征文明工业富民效果日益显着。新式农业运营主体提质增效，109.4万个运营性主体年服务面积超越21.4亿亩次。

三是村庄建造取得新成效。学习运用“千万工程”经历，加速推动宜居宜业和美村庄建造，履行村庄人居环境整治行进五年举动方案、村庄建造举动施行方案、金融支撑村庄全面复兴专项举动。全国村庄自来水遍及率到达94%，规划化供水工程掩盖村庄人口份额到达65%。健全村庄日子废物收运处置系统，支撑各地量体裁衣挑选适宜的改厕形式，分类梯次推动日子污水处理，全国日子废物得到收运处理的行政村份额安稳在90%以上，村庄卫生厕所遍及率达75%左右，村庄日子污水处理(管控)率达45%以上。深化推动村庄客货邮交融展开。村庄养老服务系统逐渐健全，县域底层医疗设备条件持续改进。农人精力文明日子不断丰厚。

四是新式乡镇化建构成效闪现。2024年末常住人口乡镇化率达67%，比上年末行进0.84个百分点。有序推动农业搬运人口市民化，深化户籍准则革新，推动常住地供给底子公共服务，职责教育阶段进城务工人员随迁子女在公办校园就读或享用政府购买学位份额达97%。加速以县城为重要载体的乡镇化建造，培养展开优势特征工业，行进县城归纳承载才能。持续推动城市更新举动，着力补齐城市安全耐性短板，完结燃气管道老化更新改造6.6万公里，建造改造各类管网17.5万公里，乡镇老旧小区改造新开工5.8万个。施行城中村改造项目1863个，建造筹措安顿住宅189.4万套，改造城市危旧房7.9万套。厚实推动成渝区域双城经济圈建造，10个川渝毗连区域协作途径全面建造，经济区与行政区适度别离等要点革新取得活跃展开，归纳交通、科技立异、工业展开等范畴一批严重项目落地施行。

(八)统筹施行区域调和展开战略，区域经济布局更趋优化。系统策划出台施行一批重要区域规划和政策，加大区域战略履行力度，各地比较优势进一步发挥。

一是区域调和展开积厚成势。京津冀协同展开走深走实，在京相关高校、医院、中心企业总部及二三级子公司分批向雄安新区疏解，北京城市副中心行政作业、商务服务、文明旅行等功用不断完善，进一步支撑天津滨海新区高质量展开若干政策方法出台施行，三省市互联互通交通网络愈加完善、工业链上下流协作持续强化、公共服务共建同享水平进一步行进。长三角一体化高质量展开深化推动，生态绿色一体化展开演示区革新授权压茬推动，港口资源整合、轨迹互联互通等取得新展开，上海“五个中心”建造进一步加速。粤港澳大湾区建造迈上新台阶，横琴粤澳深度协作区封关“一线”“二线”分线处理作业顺畅，超1.6万名澳门居民在协作区寓居日子，支撑河套深港科技立异协作区深圳园区、香港园区联动展开，立异要素跨境活动愈加速捷。长江经济带共抓大保护、不搞大开发成效显着，进一步抓实抓好长江大保护作业三年举动方案出台施行，长江十年禁渔取得显着成效，长江干流接连5年坚持Ⅱ类水质，归纳立体交通走廊加速构建，沿江高铁全线开工建造。黄河流域生态保护和高质量展开迈出坚实脚步，农业面源、乡镇日子、工业和尾矿库污染处理深化推动，8万余个入河排污口展开溯源整治，一批生态保护修正要点项目加速建造，黄河干流接连3年坚持Ⅱ类水质。海洋强国建造深化推动，海洋强省、现代海洋城市、全国海洋经济展开演示区立异展开，海洋生态环境质量持续改进，海洋出产总值超10万亿元。

海南自由买卖港封关预备作业有序展开，政策准则系统持续完善，配套方法落地施行，南繁种业、深海科技、商业航天等特征工业加速展开。国家级新区高质量建造举动方案深化施行，一批具有较强竞赛力和影响力的工业集聚展开。边境区域支撑政策不断完善，敞开协作途径加速建造。革新老区加速复兴展开，要点城市对口协作建造工业项目1400余个，总出资超3000亿元。老工业城市加速转型，中德(沈阳)高端配备制作工业园和中韩(长春)世界协作演示区稳步建造。活跃探究资源型区域转型展开新途径，加强采煤沉陷区归纳处理。

进一步推动西部大开发构成新格式的若干政策方法出台，青藏高原生态屏障区等重要生态系统保护和修正严重工程深化施行，西部区域鼓舞类工业目录修订发布。东北全面复兴支撑农业展开、沿边敞开、人才复兴等配套政策接连出台，东北区域冰雪经济高质量展开方案印发施行。新时代推动中部区域加速兴起的若干政策方法出台施行，全国重要粮食出产基地、动力原资料基地、现代配备制作及高技术工业基地和归纳交通运送纽带建造进一步加速。东部区域加速推动现代化，经济总量占全国比重达52%，进出口总额占全国比重达80%。(见第十一版专栏5)

二是区域间协同联动厚实推动。区域战略融通互动，京津冀、长三角、粤港澳大湾区引领带动效果进一步增强，长江经济带、黄河流域绿色联动不断深化，海南自由买卖港与粤港澳大湾区相向展开，东中西部和东北区域工业协作和布局持续优化。对口援助新疆、西藏和四省涉藏州县成效显着，东北区域与东部区域部分省市对口协作厚实推动。跨区域严重工程深化施行，南水北调东中线一期工程累计调水771.6亿立方米，水质安稳合格；西气东输三线中段、四线和川气东送二线顺畅推动；西电东送北、中、南段加速建造，输电才能超越3亿千瓦，有力支撑东中部用电需求。区域务实协作脚步加速，苏皖鲁豫省际接壤区域协同推动高质量展开举动方案出台施行，湘赣中南部区域与粤港澳大湾区协作展开，广西加速打造粤港澳大湾区重要战略内地。区域间协作机制逐渐完善，工业对接协作、生态共保联治、公共服务同享、干部人才沟通务实展开，查验检测、知识产权、查看监督等范畴深化跨区域协作。涉税事项加速跨区域通办，全国征纳互动运营中心处理超53万笔跨区域通办事务。

(九)坚决不移推动生态文明建造，全面绿色转型取得活跃展开。出台加速经济社会展开全面绿色转型的定见，持续深化打好污染防治攻坚战，活跃稳妥推动碳达峰碳中和，大力施行全面节省战略，美丽我国建构成效显着。

一是生态环境质量持续改进。深化打好蓝天、碧波、净土保卫战，全国地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)均匀浓度为29.3微克/立方米、下降2.7%，空气质量优异天数比率为87.2%；地表水质量到达或好于Ⅲ类水体份额为90.4%，城市日子污水会集搜集率76.6%；化学需氧量排放量、氨氮排放量、挥发性有机物排放量、氮氧化物排放量持续下降。印发土壤污染源头防控举动方案。深化施行环境根底设备建造水平行进举动，强化塑料污染和过度包装全链条处理，深化推动快递包装绿色转型。(见第十二版专栏6)

二是生态系统保护修正不断强化。不断健全山水林田湖草沙一体化保护和系统处理机制，加速施行重要生态系统保护和修正严重工程，持续深化水土流失归纳防治和荒漠化处理，全面发动“三北”工程三大标志性战争。加速推动母亲河复苏举动，全面推动美好河湖建造。丹江口库区及其上游流域等江河湖库生态保护处理、东北黑土区等水土流失处理、华北区域等地下水超采归纳处理深化推动。活跃展开大规划疆土美化举动，完结疆土美化使命11505万亩。施行我国生物多样性保护战略与举动方案，出台留鸟迁飞通道保护修正我国举动方案。底子树立全域掩盖的生态环境分区管控系统。印发关于建造美丽我国先行区的施行定见。出台《生态保护补偿法令》，重要流域横向补偿机制建造持续推动。出台加速树立生态产品价值完结机制施行方案，展开第一批国家生态产品价值完结机制试点。探究生态工程建造处理多元投入机制。深化履行青藏高原生态保护法。

三是推动碳达峰碳中和取得活跃展开。加速构建碳排放双控准则系统，完善碳排放核算核算、预算处理和标准计量系统，完善碳定价机制，推动国家碳达峰试点建造。稳步扩展全国碳排放权买卖商场作业掩盖规划，发动全国温室气体自愿减排买卖商场。展开绿色低碳工业，拟定2024年版绿色低碳转型工业辅导目录和绿色技术推行目录。在钢铁、炼油、合成氨、水泥、电解铝、数据中心、煤电等要点作业施行节能降碳专项举动，粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等单位产品归纳能耗均处于世界领先水平。新式动力系统建造取得新展开，全年新增风电、太阳能发电装机3.6亿千瓦，占新增总装机比重超越82%，总装机规划打破14亿千瓦，提早6年完结对外许诺政策。新核准江苏徐圩一期、浙江三澳二期、山东招远一期、广东陆丰一期、广西白龙一期等五个核电项目。扣除质料用能和非化石动力消费量后的单位国内出产总值能耗下降3.8%，单位国内出产总值二氧化碳排放量下降3.4%，非化石动力占动力消费总量比重19.8%。

四是施行全面节省战略成效显着。严厉固定财物出资项目节能查看，深化展开要点用能单位能效确诊，坚决遏止高耗能高排放项目盲目上马。出台粮食节省和反食物糟蹋举动方案。推动土地资源节省集约运用和矿藏资源归纳运用。出台《节省用水法令》，强化用水总量和强度双控，推动要点城市再生水运用三年举动，万元国内出产总值用水量下降4.4%。大力展开循环经济，出台加速构建废弃物循环运用系统的定见，分品类推动废钢铁、废有色金属、退役动力电池、修建废物等废弃物循环运用。(见第十二版专栏7)

(十)持续行进安全保证才能，要点范畴危险有序化解。结实树立和饯别全体国家安全观，更好统筹展开和安全，有用防备化解国家经济安全危险。

一是粮食安全保证有力。厚实推动藏粮于地、藏粮于技。严厉履行犁地保护和粮食安全党政同责。深化粮食购销和储藏处理系统机制革新。发动施行新一轮千亿斤粮食产能行进举动。支撑建造高标准农田1.05亿亩，亩均中心补助标准大幅行进至2000元以上。印发施行全国农田灌溉展开规划。持续推动现代种业行进工程。深化展开粮油等首要作物大面积单产行进举动。持续行进稻谷、小麦最低收买价，扩展彻底本钱稳妥和栽培收入稳妥政策施行规划，完善化肥等农资保供稳价应对机制。统筹做好粮食商场化收买及政策性收储、棉糖化肥商场调控。

二是动力资源安全根底持续安定。协作出台动力法、修订矿藏资源法，发布《稀土处理法令》。稳步推动动力产供储销系统建造，一次动力出产总量49.8亿吨标准煤，其间，原油产值2.13亿吨，天然气产值2464.5亿立方米；全年发电量10.1万亿千瓦时。煤炭先进产能有序开释，全国统调电厂存煤坚持在2亿吨以上。保证各类发电机组多发满发，加强电力需求侧处理。厚实做好要点时段动力保供作业。持续加大国内油气勘探开发力度，加速建造管网和储气根底设备，“全国一张网”愈加完善。深化推动新一轮找矿打破战略举动。加速构建大国储藏系统。务实推动动力世界协作。

三是工业链供给链耐性稳步行进。加力推动要点范畴要害中心技术攻关，全面施行制作业要点工业链高质量展开举动，加强工业链供给链危险监测预警和及时处置。持续推动工业链供给链世界协作。

四是数据安全保证才能不断强化。网络安全态势感知、互联网协议第6版(IPv6)监测预警和应急处置才能不断加强，数据安全处理认证和个人信息保护认证作业有序推动，数据分类分级标准标准施行。出台《网络数据安全处理法令》。树立健全数据流转安全处理机制，全国一体化算力网络纽带节点安全保证不断强化。促进和标准数据跨境活动。

五是经济金融要点范畴危险化解有序有用。发挥城市房地产融资调和机制效果，打好产品住宅项目保交房攻坚战。活跃安稳本钱商场，新设并稳步推动运用证券、基金、稳妥公司交流便当以及股票回购增持专项再借款两项东西，四季度沪深两市股票成交量、成交金额环比别离添加1.1倍、1.6倍。活跃化解当地政府债款危险，一次性添加6万亿元当地政府专项债款限额置换存量隐性债款，其间2024年安排2万亿元。加大金融支撑融资途径债款危险化解力度，平稳有序压降融资途径数量和债款规划。健全金融安稳保证系统，当地中小金融安排革新化险稳妥推动。展开冲击不合法集资专项举动，整理“伪金交所”活动。

六是安全出产和防灾减灾救灾有力有序。展开安全出产治本攻坚三年举动，强化安全出产全过程监管，全国出产安全事故起数下降11.2%。厚实做好防灾减灾救灾作业，抓好以京津冀为要点的华北区域、积石山灾后康复重建，甘肃、青海两省因灾倒损民房修理加固和重建悉数完结。支撑海河流域严重水利、重要城市防洪排涝、要点区域气候应急、要点水域交通安全保证等工程建造。

七是国防发动和国防建造有力推动。健全国防建造军事需求提报机制，深化推动新式范畴战略才能有关战略和规划落地施行，加强严重项目共建和资源要素同享。推动深化公民防空处理系统革新，以空间规划牵引人防工程布局优化，行进防空防灾交融才能，强化分散系统建造和防护设备标准处理。持续做好国防练习教育、宣扬遍及和阵地建造作业。

(十一)履行落细惠民举动，民生保证厚实有力。坚持以公民为中心的展开思维，加力推动稳作业促增收，社会保证和底子公共服务水平进一步行进。

一是稳作业促增收取得活跃成效。出台施行作业优先战略促进高质量充沛作业的定见。接连施行赋闲稳妥援企稳岗政策，优化整合吸纳作业补助和扩岗补助。强化高校毕业生、脱贫人口、农人工以及作业困难人员等作业帮扶。施行高校毕业生等青年作业服务攻坚举动、先进制作业促作业举动和百万作业见习岗位征集方案，构建高校毕业生高质量作业服务系统。加大力度支撑公共实训基地建造，持续做好要点人群技术练习。做好退役军人作业服务保证，行进优抚补助标准。乡镇新增作业1256万人，乡镇查询赋闲率均匀为5.1%。全国居民人均可支配收入实践添加5.1%。城乡居民人均可支配收入比为2.34，城乡居民收入相对距离持续缩小。辅导当地上调最低薪酬标准。向困难大众发放一次性日子补助，惠及1100多万人。(见第十一地图4)

二是社会保证水平稳步行进。年末参加底子养老稳妥人数10.7亿人，其间，参加乡镇职工底子养老稳妥人数5.3亿人。依照3%的全体水平调整退休人员底子养老金，行进城乡居民根底养老金最低标准。企业职工底子养老稳妥全国统筹准则持续推动。工伤、赋闲稳妥省级统筹进一步安定完善。新作业形状人员作业损伤保证试点作业展开顺畅。标准完善医保系统，树立底子医保参保长效机制，准则化常态化展开药品耗材集采。将城乡居民底子医疗稳妥财务补助标准行进至每人每年670元，有序展开儿童参加底子医疗稳妥专项举动，不断行进高校学生医疗保证质量。履行和完善异地就医结算，全年跨省异地就医直接结算惠及2.38亿人次。健全低保标精确认和调整机制。加强低收入人口动态监测，持续做好分层分类社会救助作业。建造筹措配售型保证性住宅、保证性租借住宅、公租房合计180万套(间)。

三是公共服务系统愈加完善。深化施行根底教育扩优提质举动方案，施行高等教育提质扩容工程，支撑高校改进学生宿舍等底子办学条件，加速推动一批“双一流”高校新校区建造。行进职责教育阶段家庭经济困难学生日子补助标准。国家奖助学金提标扩面、助学借款提额降息，惠及学生3400多万人次。九年职责教育安定率95.9%，高中阶段教育毛入学率92%，一般高等教育本科招生数500.9万人，研讨生招生数135.7万人。统筹推动国家医学中心、国家区域医疗中心建造，全面推动严密型县域医共体建造，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。推动医疗安排查看查验效果跨区域、跨医疗安排同享互认。促进中医药传承立异，推动医疗安排制剂跨省调剂运用。每千人口具有医疗卫生安排床位数7.38张，每千人口具有执业(助理)医生数3.59人。以“一老一小”为要点，施行城市社区嵌入式服务设备建造工程。持续展开居家和社区养老服务行进举动，丰厚养老产品和服务供给。加速完善生育支撑政策系统，支撑社会力气展开普惠托育服务，完善普惠托育服务价格构成机制，高质量推动儿童友爱城市建造。每千人口具有3岁以下婴幼儿托位数3.7个。持续行进民族区域公共服务才能，加速构建互嵌式社会结构和社区环境。施行家政服务质量行进十大举动，深化家政服务业产教交融。加强残疾人、窘境儿童等特别困难团体关爱服务保证，展开全国活动儿童和留守儿童监测摸排，初度树立活动儿童在寓居地享有关爱服务根底清单。强化残疾人权益保证，为残疾人服务设备数达4614个。推动省级瞎子按摩医院建造。加强公益性殡葬设备建造。

四是文明作业和文明工业昌盛展开。深化施行中华优异传统文明传承展开工程，持续推动长城、大运河、长征、黄河、长江国家文明公园建造，展开第四次全国文物普查，北京中轴线成功列入世界遗产名录，“新年”列入人类非物质文明遗产代表作名录，推动完善文明遗产保护范畴法规准则系统。举行全国旅行展开大会，推出新一批国家5A级旅行景区、国家级旅行休假区。湖南十八洞村等7个村庄当选联合国旅行安排“最佳旅行村庄”。铸牢中华民族一同体认识，各民族来往沟通交融愈加广泛深化。持续构建更高水平全民健身公共服务系统，完善大运河国家步道系统，加速体育公园建造，加强社会足球场所和青少年足球练习中心建造。(见第十二版专栏8)

2024年经济和社会展开方案履行状况全体较好。经济添加、社会民生等预期政策较好完结；立异驱动展开深化推动，全社会研制经费投入持续较快添加，根底研讨经费投入占研制经费投入比重、数字经济中心工业添加值占比持续行进；绿色低碳转型脚步加速，生态环境质量持续改进，单位国内出产总值能耗下降超额完结年度政策使命，首要污染物排放量持续下降，非化石动力消费占比稳步行进；民生保证厚实有力，乡镇作业全体安稳，居民收入添加速于经济添加；安全保证才能进一步行进，粮食和原油、天然气产值持续添加。但全员劳动出产率增速略低于国内出产总值增速，首要原因是：年均作业人员较上年添加；社会消费品零售总额添加较慢，首要原因是：外部环境改变带来的晦气影响加深，导致国内作业增收压力加大，叠加价格要素，对社会消费品零售总额添加构成束缚；居民消费价格指数水平较低，首要原因是：受世界大宗产品价格下降传导、国内需求缺少、部分作业贱价竞赛等影响，寓居、轿车等产品和服务价格走势不及预期；外商直接出资规划有所下降，首要原因是：外部环境杂乱性、严峻性、不确认性显着上升，各国引资竞赛加重；单位国内出产总值二氧化碳排放下降不及预期，首要原因是：受疫后经济复苏和极点气候频发影响，工业和民用范畴动力消费添加较快。

曩昔一年，面对紊乱交错的世界环境和艰巨深重的国内革新展开安稳使命，我国经济社会展开取得上述效果来之不易、值得倍加爱惜。这些效果的取得，底子在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代我国特征社会主义思维科学指引，是以习近平同志为中心的党中心刚强领导的效果，是全党全军全国各族公民团结奋斗的效果。在此过程中，全国人大施行正确监督、有用监督、依法监督，全国人大代表依法参加行使国家权力，对经济社会展开作业提出许多很好的定见主张；全国政协加强政治洽谈、民主监督、参政议政，全国政协委员活跃建言献计，在推动履行党中心严重决议方案布置上发挥了重要效果。

当时，外部环境改变带来的晦气影响加深，我国经济作业仍面对不少困难和应战。从世界看，世界百年变局加速演进，外部环境更趋杂乱严峻，或许对我国买卖、科技等范畴构成更大冲击。世界经济添加动能缺少、分解加重，地缘政治严重要素仍然较多，全球处理面对严峻应战，单边主义和买卖保护主义晋级，多边买卖系统正常作业遭到严重影响，民粹主义和内顾倾向增强，关税壁垒增多，影响全球商场预期和出资决计，冲击全球工业链供给链安稳，对世界经济循环构成阻止，外部输入性危险增多。从国内看，经济上升向好根底还不安定，有用需求仍然缺少，特别是消费添加内生动力偏弱；一些作业呈现“内卷式”竞赛，部分企业赢利缩短、出产运营困难增多，账款拖欠问题仍较杰出；民生保证存在短板，大众作业增收面对压力，底子公共服务均等化水平仍需行进；一些当地底层财务困难，要点范畴危险危险仍然较多；社会对立化解和危险防备作业还需加强；安全出产局势严峻杂乱，天然灾祸点多面广，生态环境质量安稳改进压力仍然较大。一同，作业效能和依法行政才能有待行进，形式主义、官僚主义现象仍较杰出，一些作业调和协作不行，有的政策落地偏慢、效果不及预期，有的干部缺少担任实干精力，一些范畴糜烂案子频发，这都需求咱们高度重视，在作业中仔细加以改进。

咱们既要正视困难问题，更要坚决展开决计。从展开机会看，经济全球化仍是前史展开的大势所趋，新一轮科技革新和工业革新深化展开，共建“一带一路”进入高质量展开新阶段，我国世界买卖出资协作空间不断拓展。从有利条件看，我国经济根底稳、优势多、耐性强、潜能大，长时刻向好的支撑条件和底子趋势没有变。我国具有社会主义商场经济的系统优势、超大规划商场的需求优势、工业系统配套完好的供给优势、很多勤劳才智高本质劳动者和企业家的人才优势，有需求晋级、结构优化、动能转化的宽广添加空间，进一步全面深化革新300多项严重革新举动加速落地将激起经济展开内生动能，量体裁衣展开新质出产力将培养更多新的添加点。

最为重要的是，咱们有以习近平同志为中心的党中心的刚强领导，有习近平新时代我国特征社会主义思维的科学指引，有会集力气办大事的我国特征社会主义准则优势。只需咱们坚决遵循履行党中心、国务院决议方案布置，尽力把各方面活跃要素转化为展开实绩，就可以打败行进路途上的全部艰难险阻，推动我国经济上升向好、行稳致远。

二、2025年经济社会展开全体要求、首要政策和政策取向

2025年是“十四五”规划收官之年，做好经济社会展开作业含义严重。

(一)全体要求。

要在以习近平同志为中心的党中心刚强领导下，以习近平新时代我国特征社会主义思维为辅导，全面遵循履行党的二十大和二十届二中、三中全会精力，依照中心经济作业会议布置，坚持稳中求进作业总基调，完好精确全面遵循新展开理念，加速构建新展开格式，厚实推动高质量展开，进一步全面深化革新，扩展高水平对外敞开，建造现代化工业系统，更好统筹展开和安全，施行愈加活跃有为的微观政策，扩展国内需求，推动科技立异和工业立异交融展开，稳住楼市股市，防备化解要点范畴危险和外部冲击，安稳预期、激起生机，推动经济持续上升向好，不断行进公民日子水平，坚持社会调和安稳，高质量完结“十四五”规划政策使命，为完结“十五五”杰出局面打牢根底。

做好经济社会展开作业，必须坚持党中心会集一致领导。在实践作业中，要统筹好有用商场和有为政府的联系，构成既“放得活”又“管得住”的经济秩序；统筹好总供给和总需求的联系，疏通国民经济循环；统筹好培养新动能和更新旧动能的联系，量体裁衣展开新质出产力；统筹好做优增量和盘活存量的联系，全面行进资源配备功率；统筹好行进质量和做大总量的联系，夯实我国式现代化的物质根底。

(二)首要预期政策。

深化把握展开机会和危险应战，统筹需求与或许，并做好与中长时刻规划充沛联接，提出2025年经济社会展开首要预期政策。

——国内出产总值添加5%左右。首要考虑：从客观需求看，无论是应对经济作业面对的杰出应战，稳作业、防危险、惠民生，仍是应对外部环境杂乱改变，持续行进世界竞赛力，都需求必定的经济添加作为支撑，设定这一添加政策，有利于清晰导向、凝集一致，调集各方活跃性。从实践或许看，我国具有坚持经济平稳健康展开的支撑条件，微观政策还有加力空间，经过进一步全面深化革新敞开立异，加大微观政策施行力度，可以有用激起新的展开动能，有才能、有条件完结这一预期政策。从政策联接看，这一政策统筹当时和久远，与中长时刻展开政策、近几年经济增速均充沛联接。一同，在外部局势更趋杂乱、经济作业困难应战增多的状况下，完结这一政策并非易事，需求咱们锐意进取、攻坚克难，付出艰苦尽力。

——全国乡镇查询赋闲率5.5%左右，乡镇新增作业1200万人以上。关于全国乡镇查询赋闲率，首要考虑：2025年要点人群作业压力仍然较大，将乡镇查询赋闲率政策定为5.5%左右，与2024年坚持一致，表现了加大稳作业力度的导向。关于乡镇新增作业，首要考虑：2025年需在乡镇作业的新生长劳动力规划进一步添加，作业总量与结构性对立仍然杰出，1200万人以上的预期政策与2024年政策坚持一致，可以更好表现稳作业惠民生的力度和决计；一同，跟着经济持续上升向好，作业政策持续发力，完结这一政策是有支撑的。

——居民消费价格(CPI)涨幅2%左右。首要考虑：这一政策有利于安稳商场预期，经过各类政策和革新一同效果，改进供求联系，使价格总水平处在合理区间。

——居民收入添加和经济添加同步。首要考虑：收入添加是广大公民大众的期盼，也是微观经济作业和微观主体感触的结合点。居民收入添加和经济添加同步，与2024年预期政策坚持一致，表现了坚持居民收入安稳添加的决计和决计；一同，跟着经济持续上升向好，扩展中等收入团体、添加低收入团体收入等政策进一步加力，完结这一政策也有支撑。

——世界收支坚持底子平衡，外贸进出口稳量提质。首要考虑：世界环境紊乱交错，世界经济接连低位添加态势，保护主义进一步晋级，稳外贸稳外资面对更大应战。一同，我国加速建造更高水平敞开型经济新系统，稳步扩展准则型敞开，超大规划商场优势和完好工业系统优势持续闪现，与共建“一带一路”国家等多双方经贸协作联系持续强化，数字买卖、跨境电商等展开加速，都有利于安稳外贸外资。

——单位国内出产总值能耗下降3%左右。首要考虑：一方面，估计2025年工业用能、服务业用能、居民日子用能仍将刚性添加，要保证好用能需求。另一方面，新动力消费快速添加、首要工业产品出产能耗水平持续下降，单位国内出产总值能耗持续下降也有支撑。归纳考虑完结“十四五”规划政策、经济展开用能需求、节能降碳作业实践等，2025年扣除质料用能和非化石动力消费量后，单位国内出产总值能耗政策为下降3%左右，为能耗双控向碳排放双控全面转型发明条件、打好根底。

——粮食产值1.4万亿斤左右。首要考虑：为全方位夯实粮食安全根基，需求持续增强粮食归纳出产才能。我国粮食产值接连10年安稳在1.3万亿斤以上，其间2024年初度打破1.4万亿斤，2025年设定1.4万亿斤左右的政策，与村庄全面复兴规划、加速建造农业强国规划提出的中长时刻政策相联接，有助于安稳农业出产和社会预期，也契合天然规律和农业展开规律。跟着藏粮于地、藏粮于技战略深化施行，粮食安全保证才能持续行进，完结这一政策有根底、有支撑。

(三)首要微观政策取向。

要坚持稳中求进、以进促稳，守正立异、先立后破，系统集成、协同协作，充沛完善政策东西箱，依据局势改变动态调整政策，加大微观政策逆周期调理，行进微观调控的前瞻性、针对性、有用性。

施行愈加活跃的财务政策。行进财务赤字率，加大财务开销强度，优化开销结构，加强要点范畴保证，行进财务资金运用效能，保证财务政策持续用力、愈加给力。2025年财务赤字率拟按4%左右安排，比2024年高1个百分点，赤字规划5.66万亿元，比2024年添加1.6万亿元。添加发行超长时刻特别国债，2025年拟发行超长时刻特别国债1.3万亿元，持续支撑“两重”项目和“两新”政策施行。拟发行特别国债5000亿元，支撑国有大型商业银行弥补中心一级本钱。添加当地政府专项债券发行运用，2025年拟安排新增当地政府专项债券4.4万亿元。愈加重视惠民生、促消费、增潜力，中心财务加大对当地一般性搬运付出力度，向困难区域和欠发达区域歪斜，兜牢底层“三保”底线。党政机关要坚持过紧日子。

施行适度宽松的钱银政策。发挥好钱银政策东西总量和结构两层功用，当令降准降息，坚持活动性富余，使社会融资规划、钱银供给量添加同经济添加、价格总水平预期政策相匹配。优化和立异结构性钱银政策东西，更大力度促进楼市股市健康展开，加大对科技立异、绿色展开、提振消费以及民营、小微企业等的支撑。进一步疏通钱银政策传导机制，完善利率构成和传导机制，履行无还本续贷政策，推动社会归纳融本钱钱下降。加大对实体经济支撑力度，支撑金融安排深化发掘有用信贷需求，加速推动储藏项目转化，坚持钱银信贷合理添加。强化预期引导，坚持汇率弹性，坚持公民币汇率在合理均衡水平上的底子安稳。探究拓展中心银行微观审慎与金融安稳功用，立异金融东西，保护金融商场安稳。

强化微观政策民生导向。坚持以公民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振疏通经济循环，以消费晋级引领工业晋级，在保证和改进民生中打造新的经济添加点。推动更多资金资源“出资于人”、服务于民生，支撑扩展作业、促进居民增收减负、加强消费鼓舞，构成经济展开和民生改进的良性循环。

打好政策“组合拳”。加强财务、钱银、作业、工业、出资、消费、价格、区域、买卖、环保、监管等政策协同以及与革新敞开举动的调和协作，完善部分间有用沟通、洽谈反应机制，增强政策合力。加强财务钱银政策东西协同协作，让有限的财务资金引导撬动更多金融资源，更好支撑要点范畴和要害环节。进一步健全和用好微观政策取向一致性点评作业机制，把经济政策和非经济性政策一致归入微观政策取向一致性点评，统筹政策拟定和履行全过程，行进政策政策、东西、机遇、力度、节奏的匹配度，促进政策从“开始一公里”到“最终一公里”联接协同，行进政策全体效能。出台施行政策能早则早、宁早勿晚，保证满意力度。强化社会预期处理，加强经济宣扬和言论引导，讲好我国经济故事，亲近重视经济作业动态，深化了解微观主体感触，活跃回应社会关怀，营建安稳通明可预期的政策环境。

三、2025年国民经济和社会展开方案的首要使命

2025年，要仔细遵循履行中心经济作业会议精力和全国“两会”布置，要点做好十方面作业。

(一)大力提振消费、行进出资效益，全方位扩展国内需求。加速培养完好内需系统，使内需成为拉动经济添加的自动力和安稳锚。

一是施行提振消费专项举动。拟定行进消费才能、添加优质供给、改进消费环境政策举动，安稳大宗消费、扩展服务消费、拓展新式消费、合理添加公共消费，推动消费提质晋级。多途径促进居民增收，推动中低收入团体增收减负，完善劳动者薪酬正常添加机制。因城施策调减房地产消费束缚性方法，推动建造安全、舒适、绿色、才智的“好房子”，更好满意公民大众刚性和改进性住宅需求、高质量寓居需求。进一步优化轿车限购处理政策，加速构建充电根底设备系统，展开轿车流转消费革新试点。加速拓展文明、旅行、体育、健康、养老、托幼、家政、数字等服务消费，施行服务消费提质惠民活动、“百城百区”文明和旅行消费举动方案。加速培养带动性广、显现度高的消费新场景，支撑影视游戏发明与中华优异传统文明、特征旅行资源相结合等交融式沉溺式消费新场景展开。活跃展开首发经济、冰雪经济、银发经济。完善游艇、房车露营等新式消费范畴处理机制和作业标准，促进“人工智能+消费”，优化消费新业态新范畴商场准入环境，加速推动各类新技术运用推行并向消费级产品转化。整理对消费的不合理束缚。深化施行优化消费环境三年举动，加强消费信誉系统和质量标准系统建造，标准网络出售、直播带货范畴不合理运营行为，强化顾客权益保护。履行和优化带薪年休假准则。完善外国人入境居留政策和免税店政策，推动扩展入境消费。深化世界消费中心城市建造。

二是扩展有用益的出资。统筹传统和新式根底设备建造、传统和新式工业展开、“出资于物”和“出资于人”，着力行进出资的经济、社会、生态等归纳效益。2025年安排中心预算内出资7350亿元，比2024年多350亿元。厚实推动严重工程项目建造，推动“十四五”规划102项严重工程满意收官，及早策划“十五五”严重项目。常态化做好项目策划储藏，加强用地、用海、用能、环评等要素和融资保证，高质量推动项目前期作业和建造施行，赶快构成什物作业量。加速当地政府专项债券发行运用，优化完善专项债券处理机制，额度分配向项目预备充沛、出资功率较高、资金运用效益好的区域歪斜，扩展用作项目本钱金的范畴、份额，施行好投向范畴“负面清单”处理、下放项目审阅权限等方法，在部分省市展开“自审自发”试点。树立政府出资支撑根底性、公益性、久远性严重项目建造长效机制。深化出资审同意则革新，完善项目全周期监督处理机制。更大力度促进民间出资，从放宽准入、权益保护、要素协同、融资支撑等方面进一步健全民营企业参加国家严重项目建造的长效机制，常态化向民间本钱推介项目，在铁路、核电、水利、生态环保、仓储物流、新式根底设备、公共服务等范畴推出一批招引民间本钱参加的严重项目，标准施行政府和社会本钱协作(PPP)新机制，推动根底设备范畴不动产出资信托基金(REITs)扩围扩容。(见第十二版专栏9)

三是加力推动“两重”建造。进一步完善自上而下的作业机制，加强“两重”建造项目储藏，更好统筹“硬出资”与“软建造”。安排超长时刻特别国债8000亿元支撑“两重”建造，进一步优化详细投向并行进项目支撑份额，要点支撑根底研讨才能行进、未来工业展开、东北等要点区域高标准农田建造、大中型灌区新建改造及大中型引调水和大中型水库建造、长江经济带生态环境保护和绿色展开、农业搬运人口市民化公共服务系统建造、高等教育提质晋级、城市地下管网管廊建造改造等方面使命，强化超长时刻借款等配套融资，高质量推动“硬出资”项目策划施行。加大力度推动“软建造”政策落地收效。(见第十二版专栏10)

四是加力扩围施行“两新”政策。安排超长时刻特别国债5000亿元支撑大规划设备更新和消费品以旧换新，统筹出资、财务、金融等归纳性政策，深化推动设备更新、消费品以旧换新、收回循环运用、标准行进四大举动。进一步加大要点范畴设备更新项目支撑力度，加力施行设备更新借款贴息，加速存量设备点评确诊和项目储藏。进一步支撑消费品以旧换新，扩展轿车作废更新支撑规划，完善轿车置换更新补助标准，施行手机、平板等数码产品购新补助，活跃支撑家装消费品换新，简化补助申领和付出流程，完善资金监管机制，严厉冲击价格诈骗和违规骗补套补行为。(见第十二版专栏11)

(二)量体裁衣展开新质出产力，加速建造现代化工业系统。加速推动新式工业化，出台关于展开新质出产力的定见和行进工业科技立异才能的定见，加速培养强大新展开动能。

一是推动传统工业改造行进。出台化解要点工业结构性对立的政策方法，经过强化工业调控、提质晋级破“内卷”。坚持“减油、增化、提质”，推动石化工业向精细化工延伸。持续施行粗钢产值调控，推动钢铁工业减量重组。推动新动力轿车、锂电池、光伏工业有序展开和技术立异，健全新动力轿车动力电池收回运用系统，安定行进竞赛优势。施行造船基地才能行进工程，行进研制规划才能和智能化绿色化水平。拓展先进纺织资料运用场景，加速推动高性能纤维及其复合资料在航空航天、轨迹交通等范畴技术打破与运用验证。推动工业互联网规划化运用，支撑人工智能赋能新式工业化，施行制作业数字化转型举动和绿色低碳展开举动。展开标准行进引领传统工业优化晋级举动。编制世界级先进制作业集群培养施行方案。添加制作业中长时刻借款投进。加大服务业出资力度。聚集工业规划、查验检测、认证认可、共性技术服务、中实验证等要点环节，推动出产性服务业高质量展开。

二是持续培养强大新式工业。深化施行国家战略性新式工业集群展开工程，展开培养新式工业打造新动能举动。促进虚拟实践、视听电子、才智家庭、先进核算、光电交融、新式储能、开源指令集架构等新式范畴抢先打破，支撑电子信息制作业加速迈向全球价值链中高端。推动新动力和智能网联轿车工业整车、零部件、后商场一体化展开，拓展智能网联轿车城市级规划化运用场景。出台促进低空经济高质量展开的政策，树立健全以安全监管为根底的规矩规制系统，适度超前研讨布局低空智能网联等根底设备，推动低空配备研制运用，持续增强低空飞翔安全监管处置才能，量体裁衣拓展低空运用场景。进一步扩展斗极运用规划和世界协作，加速时空信息工业布局。树立健全商业航天根底性准则，支撑持续行进商业航天发射才能，加速推动海南商业航天发射场二期项目建造。进一步行进C919大型客机批量化出产才能，加速拓展C909海外商场。推动深海科技等工业安全健康展开。加速生物医药和医疗器械工业提质晋级。深化先进制作业和现代服务业交融展开试点。

三是加速布局建造未来工业。出台关于加速培养展开未来工业的定见，支撑立异资源集聚、工业根底雄厚的当地打造未来工业先导区。培养生物制作、量子科技、具身智能、未来动力、第六代移动通讯(6G)等未来工业。持续强化算力、数据等人工智能根底要素高效能供给，构建开源模型系统。深化施行“人工智能+”举动，量体裁衣、分类施策建造国家人工智能作业运用中试基地。大力展开智能网联新动力轿车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端。完善习惯人工智能健康展开的政策系统，将安全和道德融入人工智能技术研制和运用。

四是促进实体经济与数字经济深度交融。出台树立健全数据产权准则、培养全国一体化数据商场、促进数据买卖安排高质量展开的政策文件，推动数据流转安全处理准则细化落地。深化推动数字我国试点。量体裁衣布局建造世界级、区域支柱型、区域特征型数字工业集群。培养强大数据工业，打造数据工业集聚区。深化施行数字化转型工程和智能制作工程，建造5G工厂，梯度培养一批智能工厂。深化国家数字经济立异展开实验区建造。推动国家数据根底设备建造。深化展开数据要素归纳实验区建造，编制第一批“数据要素×”场景指引。展开公共数据资源挂号和授权运营，推动数据资源场景化、多元化交融运用。持续推动数据标示基地建造，打造一批要点作业高质量数据集。强化数据标准标准系统建造。促进途径经济健康展开，健全常态化监管准则。

五是加速完善现代化根底设备系统。高质量推动川藏铁路等严重项目建造，加速构建国家水网工程系统，高水平共建西部陆海新通道。深化施行下降全社会物流本钱专项举动。持续推动国家物流纽带、国家主干冷链物流基地、国家归纳货运纽带系统、大宗产品资源配备纽带等布局建造。加速完善应急物流系统。深化推动公路水路交通根底设备数字化转型晋级。推动各种运送方法规矩标准一致协同，加速多式联运“一单制、一箱制”运用。

(三)深化施行科教兴国战略，行进国家立异系统全体效能。一体推动教育展开、科技立异、人才培养，大力施行立异驱动展开战略，构建支撑全面立异系统机制，充沛激起立异发明动力生机。

一是加速建造高质量教育系统。拟定施行教育强国建造三年举动方案。促进学前教育遍及普惠，逐渐推行免费学前教育。加强职责教育校园标准化建造，推动职责教育优质均衡展开。扩展高中阶段教育学位供给，行进县域高中质量。推动职普融通、产教交融、科教融汇。健全终身作业技术练习准则。支撑高等教育提质晋级，厚实推动优质本科扩容，适度扩展“双一流”建造规划，完善学科设置调整机制和人才培养形式，加强根底学科、新式学科、穿插学科建造和优异人才培养。优化区域教育资源配备，树立同人口改变相调和的底子公共教育服务供给机制。办妥特别教育、持续教育、专门教育，引导标准民办教育展开。活跃展开校园体育活动，遍及心理健康教育，关爱师生身心健康。宏扬教育家精力，建造高本质专业化教师部队，加强师德师风建造和教师待遇保证。

二是推动高水平科技自立自强。一体化推动自主立异才能建造、要害中心技术攻关、严重工程演示运用。加强国家战略科技力气建造，加强科技根底条件保证，系统推动严重科技根底设备建造。优化科技开销结构，推动行进科技开销用于根底研讨比重，为根底学科展开、前沿范畴原始立异等供给长时刻安稳支撑。推动大飞机、航空发动机及燃气轮机等国家科技严重专项施行，在智能制作等范畴加速布置施行一批新的严重项目。引导企业加大研制投入，支撑有才能的民营企业牵头承当国家严重技术攻关使命，向民营企业进一步敞开国家严重科研根底设备。展开新技术新产品新场景大规划运用演示举动。完善科技效果转化支撑政策和商场服务，出台辅导科技服务业高质量展开的政策文件，推动职务科技效果赋权和财物单列处理革新，加速概念验证和中实验证途径建造。健全多层次金融服务系统，强大耐性本钱，强化政策性金融对创业出资支撑，梯度培养立异型企业。深化施行促进大中小企业融通立异“携手举动”，推动大中小企业在技术立异、产品配套、商场开辟等方面深化协作。宏扬科学家精力，推动构成鼓舞探究、宽恕失利的立异环境。加强科学遍及作业，行进全民科学本质。扩展世界科技沟通协作。

三是全面行进人才部队质量。加速建造国家战略人才力气，加强优异立异人才、要点范畴急需紧缺人才和高技术人才培养。完善青年立异人才发现、选拔、培养机制，大力支撑、斗胆运用青年科技人才。宏扬工匠精力，建造一流工业技术工人部队。深化人才处理和运用准则革新，赋予用人单位更大自主权，推动产学研人才联合培养和沟通，促进人才区域合理布局，鼓舞优异人才在中西部区域建功立业。树立以立异才能、质量、实效、奉献为导向的人才点评系统，健全保证科研人员专注科研准则。完善海外引进人才支撑保证机制，优化外籍人才服务。

(四)充沛发挥经济系统革新牵引效果，构建高水平社会主义商场经济系统。以建造全国一致大商场为要点，全力破除系统机制阻碍，激起全社会内生动力和立异生机。

一是纵深推动全国一致大商场建造。安排施行全国一致大商场建造指引。强化一致的商场根底准则规矩，出台施行商场准入负面清单(2025年版)，进一步压减清单事项，展开商场准入壁垒整理整治举动。出台公正竞赛查看法令施行方法，强化反独占反不正当竞赛监管法律。出台健全社会信誉系统的定见，拟定一致的信誉修正准则。完善运营主体挂号事项处理准则，行进企业搬家即办服务功率。加速推动按运营主体活动发生地核算革新。推动产品异地退换货、公积金异地取用、社保卡异地激活运用、医保账户异地结算等。厚实推动有违一致大商场建造、阻碍公正竞赛等范畴专项整治。

二是深化要素和资源商场化配备革新。全面推动要素商场化配备归纳革新试点，构建愈加完善的要素商场化配备系统机制，持续推动土地、本钱、劳动力、技术、数据等要素商场建造。持续立异数据要素商场化价值化的新形式和新途径。拟定出台树立健全全国一致电力商场系统的定见，开始建成全国一致电力商场系统。推动电力现货商场全面加速建造，完善电力容量补偿机制和辅佐服务商场，促进各级各类电力商场联接协同。

三是促进各种全部制经济优势互补、一同展开。高质量完结国有企业革新深化行进举动。施行国有经济布局优化和结构调整指引，完善国有企业分类、分作业查核点评系统，深化推动战略性重组和专业化整合。履行民营经济促进法，加速配套准则建造。进一步加大拖欠企业账款清偿力度，树立拖欠企业金钱信誉监管机制。展开加力帮扶小微企业纾困解难专项举动，用好支撑小微企业融资调和作业机制。健全企业信誉状况归纳点评系统，行进融资信誉服务途径质效。完善全国中小企业服务“一张网”，加强个体工商户分型分类精准帮扶。持续推动完善我国特征现代企业准则。

四是破解要点范畴要害环节革新难点。统筹推动财税系统革新，展开中心部分零基预算革新试点，支撑当地深化零基预算革新，推动部分品目消费税征收环节后移并下划当地。深化本钱商场投融资归纳革新，打通中长时刻资金入市卡点堵点。履行运营天然独占环节事务企业定时陈述准则，推动完善监管准则。推动优化油气管网作业调度机制，行进油气资源在全国规划配备才能和作业功率。稳妥有序推动公用作业和公共服务价格革新，完善殡葬服务等价格政策。深化新动力上网电价商场化革新，优化电力系统调理性资源商场化价格机制，健全输配电价监管准则。完善省内天然气管道运送价格构成机制。推动农业水价归纳革新全面收官。持续深化上海浦东新区、深圳、厦门等地革新立异。

五是持续优化营商环境。深化展开营商环境改进行进举动。推出一批“高效办成一件事”要点涉企事项。推动修订招标招标法，纵深推动招标招标全流程电子化数字化智能化，削减人为干与。推动修正政府收买法。健全一致标准、信息同享的公共资源买卖途径系统。树立健全涉企收费长效监管机制，展开标准涉企法律专项举动，会集整治乱收费、乱罚款、乱查看、乱查封，坚决避免违规异地法律和趋利性法律，加强各类运营主体合法权益保护。进一步构建亲清政商联系。健全完善知识产权归纳处理系统、海外胶葛应对机制，推动完善知识产权法院跨区域统辖准则。自动对接世界高标准经贸规矩，推动国内政策法规与相关规矩完结更好对接。优化通关作业流程，深化世界买卖“单一窗口”建造。

(五)扩展高水平对外敞开，活跃稳外贸稳外资。稳步扩展准则型敞开，有序扩展自主敞开和单边敞开，以敞开对内促革新促展开、对外促协作促共赢。

一是推动高质量共建“一带一路”走深走实。强化金色十年共建“一带一路”高质量展开顶层规划。加强共建“一带一路”协作规划统筹处理，深化与共建国家展开战略对接。持续深化与共建国家经济展开范畴经历沟通。统筹推动严重标志性工程和“小而美”民生项目建造。加速推动立异、数字、绿色、健康、冰雪、空中丝绸之路等建造。加速推动中欧班列集结中心高质量展开，行进口岸根底才能建造。办妥第二届中欧班列世界协作论坛、第七届“丝路海运”世界协作论坛。加速推动“丝路海运”港航贸一体化展开，推动建造中沙(福建)工业协作区，加强空中丝绸之路品牌建造。推动优化区域敞开布局，稳步推动沿边要点开发敞开实验区布局建造。高质量建造“丝路电商”协作先行区。

二是着力安稳外贸展开。深化外贸系统革新，加大稳外贸政策力度，优化融资、结算、外汇等金融服务，强化进出口信贷和出口信誉稳妥支撑力度，更好发挥服务买卖立异展开引导基金效果，支撑企业稳订单拓商场。促进跨境电商展开，加强海外仓布局建造，推动跨境电子商务归纳实验区展开提档晋级，拓展境外经贸协作区功用，推动归纳保税区转型。活跃展开服务买卖、绿色买卖、数字买卖。活跃展开边境买卖。支撑内外贸一体化展开，促进标准认证联接、商场途径疏通。办妥进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等要点展会。便当商务人员的跨境来往，稳妥推动与更多国家商签互免签证协议。支撑外贸企业与航运企业加强战略协作。支撑有条件的区域建造世界物流纽带中心。

三是大力行进运用外资和境外出资质量。施行2025年稳外资举动。发布鼓舞外商出资工业目录(2025年版)，引导更多外资投向先进制作业、现代服务业、高新技术、节能环保范畴以及中西部和东北区域。推出新一批标志性严重外资项目，强化项目要素保证。稳步推动服务业敞开，优化服务业扩展敞开归纳试点演示，扩展电信、医疗、教育等范畴敞开试点。持续打造“出资我国”品牌。树立跨国企业和当地出资对接途径。深化施行自贸实验区行进战略，推动自贸实验区提质增效和扩展革新使命授权。优化境外出资辅导、服务、监管和危险防控。推动工业出资协作，深化第三方商场协作。

四是持续深化世界经贸协作。活跃参加联合国、二十国集团、亚太经合安排、金砖国家、上海协作安排等多边机制协作，活跃参加世贸安排革新作业，推动世贸安排第14届部长级会议预备。活跃推动参加《数字经济同伴联系协议》和《全面与行进跨太平洋同伴联系协议》进程，推动签署我国—东盟自贸区3.0版晋级协议、我国—海合会自贸协议，持续推动中日韩自贸区以及与洪都拉斯、萨尔瓦多、新西兰、瑞士的自贸协议商洽或晋级商洽，与更多非洲国家签署一同展开经济同伴结构协议。

(六)狠抓要点范畴安全才能建造，牢牢把握应对危险应战自动权。愈加重视统筹高质量展开和高水安全全，坚持在展开中逐渐化解危险，牢牢守住不发生系统性危险的底线。

一是全方位夯实粮食安全根基。坚持产值产能、出产生态、增产增收一同抓，安稳粮食播种面积，调整优化粮食栽培结构，行进粮食单产和质量。持续展开犁地保护和粮食安全职责制查核，强化犁地保护和质量行进，严守犁地红线，严厉犁地占补平衡处理。高质量推动高标准农田建造，完善建造、检验、管护机制。推动退化犁地处理和撂荒地复垦。深化推动粮油作物大面积单产行进举动，加强农业防灾减灾才能建造。保护调集好种粮农人和粮食主产区活跃性，健全粮食出产支撑政策系统，发动施行中心统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，在产粮大县施行粮食流转提质增效项目。健全粮食价格构成机制，履行好稻谷、小麦最低收买价政策，推动粮食等重要农产品价格坚持在合理水平。扩展大豆彻底本钱稳妥和栽培收入稳妥施行规划。有序做好粮食收买，持续强化政府储藏处理，行进粮食收储调控才能。加强化肥商场调控，行进农资保供稳价才能。持续推动豆粕减量代替。全面施行粮食节省和反食物糟蹋举动。

二是大力行进动力资源安全保证才能。加速规划建造新式动力系统，加强动力产供储销系统建造。有序施行煤炭产能储藏准则，持续增强煤炭出产供给才能，强化煤炭兜底保证效果。加速构建新式电力系统，加速支撑性调理性电源、跨省跨区输电通道和灵敏互济工程建造，持续行进西电东送输电才能，完善电网主网架。活跃安全有序展开核电。持续加大国内油气勘探开发力度，推动“七年举动方案”顺畅完结，加速管网和储气根底设备建造。完善战略性矿藏资源探产供储销统筹和联接系统。持续深化海外矿藏资源开发协作。加强动力统筹调度，更好发挥中长时刻合同在动力保供中的“压舱石”效果，做好迎峰度夏、迎峰度冬动力保供作业。

三是全力保证重要工业链供给链安全。针对集成电路、工业母机、医疗配备、仪器仪表、根底软件、工业软件、先进资料等要点范畴，健全新式举国系统，立异技术攻关安排形式，发挥运用场景的驱动效应，加大技术研制力度，扩展攻关效果运用规划，不断增强工业链供给链耐性和安全水平。树立工业链供给链安全危险点评和应对机制，统筹推动严重技术配备攻关和工业根底再造工程。

四是稳步推动国家储藏建造。加速履行战略物资增储年度使命，持续扩展储藏规划。稳步推动粮棉糖肉化肥仓储设备、国家石油储藏基地、国家储藏通用库房等建造。强化国家储藏设备与国家物流纽带、大宗产品资源配备纽带的对接，行进储藏处理作业效能。

五是有用防备化解要点范畴危险。持续用力推动房地产商场止跌回稳。加速构建房地产展开新形式，完善改进性住宅买卖政策，因城施策加速消化存量房。加速展开保证性住宅，推动收买存量产品房用作保证性住宅，加大对进城务工人员的租房购房支撑。有用防备房企债款违约危险。加大“白名单”项目借款投进力度，推动城市房地产融资调和机制扩围增效。坚持在展开中化债、在化债中展开，履行一揽子化债方案，做好置换存量隐性债款作业，推动PPP存量项目合规建造、平稳运营，持续做好金融支撑融资途径债款接续、置换和重组，有力推动融资途径商场化转型和债款危险化解。“一省一策”稳妥有序推动中小金融安排革新化险。加强跨部分协作，强化央地监管协同，合力冲击不合法金融活动。进一步提振本钱商场，增强本钱商场内涵安稳性，愈加有用保护出资者特别是中小出资者合法权益。

六是厚实做好公共安全等作业。坚决履行安全出产职责制，持续增强矿山严重灾祸处理才能，加速化工老旧设备筛选退出和更新改造。增强防灾减灾救灾才能，深化展开严重根底设备、城乡房子等涉灾危险危险排查和改造行进，精准预置救援力气配备，及时调拨救灾资金和物资，做好灾区大众安顿救助。辅导西藏做好定日地震灾后康复重建作业。强化底层应急根底和力气，完善乡镇(大街)应急消防机制，行进安排指挥、危险防备、救援实战、应急处置、支撑保证等归纳才能。完善食物药品安全职责系统。坚持和展开新时代“枫桥经历”，强化社会治安归纳处理，活跃化解底层社会对立，保护社会全局安稳。

七是厚实推动国防发动和国防建造。健全战建备统筹推动机制，加强国防发动和后备力气建造，完善国防发动系统。加强军地规划统筹联接，完善严重建造项目遵循国防要求政策方法，推动严重根底设备统筹建造。优化国防科技工业布局，加强国防科技工业才能建造。构建现代公民防空系统，健全人防作业标准系统。

(七)推动新式乡镇化和村庄全面复兴有机结合，促进城乡交融展开。全面行进城乡规划、建造、处理交融水平，量体裁衣推动兴业、强县、富民一体化展开，促进城乡要素相等交流、双向活动。

一是行进农业归纳效益和竞赛力。高质量推动粮食出产功用区、重要农产品出产保护区和特征农产品优势区建造。坚持多油并重、安定大豆扩种效果，推动棉糖胶等稳产提质，保证重要农产品安稳安全供给。推动肉牛奶牛工业纾困展开，施行饲草出产才能行进举动。活跃展开深远海饲养，施行水产饲养绿色循环整县推动试点。推动农业科技力气协同攻关，加速科技效果大面积推行运用。发挥南繁硅谷等严重农业科研途径效果，加大力度推动种业复兴举动，完善国家农业种质资源库系统，有序推动生物育种工业化运用。加速先进适用农机配备研制运用，推动老旧农机作废更新。支撑展开设备农业更新改造，展开才智农业。

二是毫不懈怠安定拓展脱贫攻坚效果。行进避免返贫致贫监测帮扶效能，树立村庄低收入人口和欠发达区域分层分类帮扶准则，持续安定行进“三保证”和饮水安全保证水平。加大以工代赈投入力度，在要点工程项目和农业村庄根底设备建造范畴推行以工代赈。以大中型会集安顿区为要点，厚实做好易地搬家后续帮扶作业。深化展开消费帮扶专项举动，持续推动消费帮扶要点城市和要点产区建造。加强工业、作业等开发式帮扶，安稳脱贫人口务作业业规划在3000万人以上。

三是着力行进村庄展开水平和处理才能。展开各具特征的县域经济，量体裁衣展开村庄特征工业，做好“土特产”文章，支撑现代农业工业园、村庄工业交融展开项目建造，打造特征农业工业集群，活跃培养村庄新工业新业态，完善联农带农机制，促进当地大众就近作业增收。加速构建农产品和农资现代流转网络，推动村庄电商高质量展开。安定和完善村庄底子运营准则，有序推动第二轮土地承揽到期后再延伸30年试点，展开农业适度规划运营。支撑展开新式村庄团体经济。有序推动村庄团体运营性建造用地入市革新。加强县域城乡规划建造统筹，展开以村庄公共设备、村庄日子污水和废物处理、村内路途为要点的和美村庄项目建造，厚实推动中西部区域村庄改厕，全面完结村庄人居环境整治行进五年举动使命。推动乡镇根底设备向村庄延伸，施行好新一轮村庄公路行进举动。优化县域公共服务设备布局，推动县村庄公共服务功用联接互补，行进村庄底子公共服务水平。推动村庄文明和旅行深度交融，行进村庄旅行标准化、精品化、标准化水平。健全村庄处理系统，施行文明乡风建造工程，加强新时代村庄精力文明建造，活跃展开推陈出新。

四是稳步推动新式乡镇化。厚实推动以人为本的新式乡镇化战略五年举动方案。辅导各地因城施策完善城市落户政策，健全常住地供给底子公共服务准则，更好保证随迁子女在常住地相等承受职责教育权力，加强对农业搬运人口的住宅保证，进一步扩展农人工社会稳妥掩盖面。推动乡镇化率低、人口规划大、资源环境承载力较强的县市量体裁衣加速工业导入，加强以县城为重要载体的乡镇化建造，促进农业搬运人口就近作业安居。行进都市圈同城化展开水平，施行都市圈城际通勤功率行进工程，行进超大特大城市现代化处理水平，促进大中小城市调和展开。持续推动城市更新，底子完结已排查出的老化燃气管道更新改造使命，加速城市排水防涝才能行进工程建造。全面完结2000年末前建成的乡镇老旧小区改造使命，推动城市危房和老旧房子改造，加力施行城中村改造，推动钱银化安顿。推动成渝区域双城经济圈建造走深走实，加速行进对外敞开水平，保证规划的各项政策使命顺畅完结。

(八)统筹区域战略深化施行和区域联动交融展开，增强区域展开生机。发挥区域调和展开战略、区域严重战略、主体功用区战略的叠加效应，完善疆土空间规划施行机制，行进经济展开优势区域立异才能和辐射带动效果，活跃培养新的添加极。

一是进一步推动区域战略深化施行。支撑京津冀进一步构成更严密的协同作业格式，加速推动疏解高校、医院、央企在雄安新区落地建造，高标准高质量建造北京城市副中心，抓好进一步支撑滨海新区高质量展开的若干政策方法履行，加速科技立异和工业协作等要点范畴协同展开。深化推动长三角科技立异和工业立异跨区域协同，进一步行进虹桥世界敞开纽带能级，加强长三角生态绿色一体化展开演示区准则立异效果推行运用，推动上海与姑苏、南通、嘉兴等周边区域深化一体化展开。深化推动粤港澳大湾区规矩联接、机制对接，进一步便当人员、资金、数据等要素跨境活动，加速建造世界科技立异中心，研讨拟定支撑横琴协作区建造的一揽子政策举动，着力推动前海、南沙、河套等严重协作途径建造。

坚持共抓大保护、不搞大开发推动长江经济带展开，环绕城市日子污水管网、工业污染处理、重要湖泊处理等范畴展开攻坚，坚决不移推动长江十年禁渔，大力行进长江黄金水道功用，推动三峡水运新通道项目尽早开工建造，加速船只等要点范畴绿色转型，加强长江流域石漠化归纳处理。坚持重在保护、要在处理全面推动黄河流域生态保护和高质量展开，系统行进上游水源修养才能，加强中游水土坚持，推动下流湿地保护和生态处理，加速树立强制性用水定额准则，保证重要堤防水库和根底设备安全。支撑宁夏建造黄河流域生态保护和高质量展开先行区。加速建造海洋强国，打造现代海洋工业系统，高效开发运用海洋资源，活跃参加世界海洋协作，持续保护和改进海洋生态环境。

精心做好海南自由买卖港封关预备作业，赶紧推动海南自由买卖港中心政策落地，支撑构建具有海南特征和优势的现代化工业系统。研讨支撑经济大省挑大梁的政策方法。支撑国家级新区加速建造现代化工业系统，深化探究系统机制等要点范畴革新。加强边境区域要点地市、要点县城、要点村镇建造，深化推动新时代兴边富民举动，强化边远当地处理，进一步推动稳边固边。加力支撑革新老区复兴展开，进一步完善政策举动。持续展开老工业城市工业链图谱研讨，支撑加速工业转型展开。加大对欠发达区域县域复兴展开的支撑力度，立异帮扶协作机制。紧紧环绕铸牢中华民族一同体认识主线，加速民族区域高质量展开。

聚集大保护、大敞开、高质量展开进一步推动西部大开发构成新格式，深化施行青藏高原生态屏障区等重要生态系统保护和修正严重工程，行进重庆、成都、西安等辐射带动效果，加强互联互通，做强做大特征优势工业。支撑东北区域进一步行进保护国家“五大安全”才能，统筹推动传统工业转型晋级和战略性新式工业培养强大，加速建造交通、动力、信息等现代化根底设备系统，深化与东北亚区域协作。履行落细新时代推动中部区域加速兴起的若干政策方法，厚实推动“三基地一纽带”建造，依托重要功用途径有序扩展内陆敞开。鼓舞东部区域加速推动现代化，推动福建全方位高质量展开、建造两岸交融展开演示区，以更大力度支撑山东新旧动能转化、行进济南新旧动能转化起步区工业能级。

二是进一步推动区域间联动交融展开。发挥区域战略叠加效应，进一步发掘开释各地展开潜力。行进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济展开优势区域的立异才能，一同抓好长江、黄河大保护。深化东、中、西、东北区域工业协作，强化机制建造、途径树立、政策规划，促进工业优化布局和梯度有序搬运。推动西部陆海新通道与长江黄金水道、中欧班列彼此联通，深化施行东数西算、西电东送、西气东输、川气东送等工程，推动滨海、沿江高铁建造，加强长三角、京津冀、粤港澳大湾区世界级机场群跨区域协作，优化港口布局，行进资源跨区域分配才能。推动苏皖鲁豫、陕晋豫等接壤区域协作展开。支撑区域间经过托付处理、出资协作等多种形式建造协作园区。推动完善区域协作展开机制，促进区域间科创工业对接协作、生态环境共保联治、公共服务便当同享。强化区域战略交融展开的法治、人才、用地、资金等保证。

(九)协同推动降碳减污扩绿添加，加速经济社会展开全面绿色转型。坚决不移走生态优先、节省集约、绿色低碳高质量展开路途，深化国家生态文明实验区建造，全面推动美丽我国建造。

一是持续改进生态环境质量。履行空气质量持续改进举动方案，支撑京津冀及周边、长三角、汾渭平原等要点区域加强大气污染处理，大力推动挥发性有机物、氮氧化物等污染物协同减排，推动北方区域清洁取暖、要点作业超低排放改造。持续施行噪声污染防治举动。深化推动长江、黄河等大江大河和重要湖泊保护处理，加速推动全国入河、入海排污口排查整治，展开城市、县城黑臭水体整治环境保护举动，展开污水处理绿色低碳标杆厂建造。加强土壤污染源头防控，推动受污染犁地安全运用和建造用地管控修正。拟定固体废物归纳处理举动方案，推动“无废城市”建造，推动典型大宗工业固体废物规划化运用处置，推动磷石膏归纳处理，强化危险废物、尾矿库、重金属等要点范畴的环境危险排查和危险防控。

二是加强生态系统保护修正处理。加速施行“三北”工程、重要生态系统保护和修正等严重工程，持续加大对秦岭等要点区域生态保护修正、天然保护地及野生动植物保护、森林草原防救活等要点项目的支撑力度。施行生物多样性保护严重工程。健全三江源“中华水塔”保护支撑系统。全面推动以国家公园为主体的天然保护地系统建造，进一步完善国家公园处理系统机制，推动国家公园建造完结全民共建同享。深化团体林权准则革新，统筹推动国有林区、国有林场高质量展开。加强水土流失和荒漠化归纳处理，深化推动母亲河复苏举动和地下水超采归纳处理。施行分区域、差异化、精准管控的生态环境处理准则。健全生态产品价值完结机制，发动第二批国家生态产品价值完结机制试点建造，推动生态归纳补偿和生态环境损害赔偿。持续展开全国生态状况查询点评。

三是加速推动绿色低碳展开。持续构建碳排放双控准则系统，拟定出台碳达峰碳中和归纳点评查核方法，树立健全碳排放核算核算准则、碳排放预算处理准则、产品碳脚印处理系统、产品碳标识认证准则，丰厚完善国家温室气体排放因子数据库。推动全国碳排放权买卖商场、温室气体自愿减排买卖商场、绿色电力证书商场建造。发布第二批绿色低碳先进技术演示项目清单，厚实展开第二批国家碳达峰试点，出台零碳园区建造方案。延伸碳减排支撑东西施行年限至2027年，有序推动碳金融产品和衍生东西立异，展开绿色稳妥。有力有用管控高耗能高排放项目，加速推动要点范畴节能降碳改造和用能设备更新，加强要点用能单位节能处理，完善节能降碳标准系统，深化施行能效标识准则。健全资源环境要素商场化配备系统。营建绿色低碳工业健康展开生态，培养绿色修建、绿色动力、绿色交通等新添加点。加强煤炭绿色智能开发、清洁高效运用。统筹新动力开发与消纳，有力有序推动会集式和分布式新动力健康展开，加速“沙戈荒”新动力基地建造，有序开发建造海优势电基地，统筹就地消纳和外送通道建造。大力施行可再生动力代替举动。推动煤电低碳化改造演示。进一步标准新式储能并网处理，持续完善调度机制。施行全面节省战略，持续推动“能水粮地矿材”一体化节省，深化施行国家节水举动。大力展开循环经济，加强废弃物循环运用，推行再生资料运用。

(十)加大保证和改进民生力度，增强公民大众取得感美好感安全感。加强普惠性、根底性、兜底性民生建造，处理公民急难愁盼问题，让展开效果更多更公正惠及全体公民。

一是更大力度稳作业促增收。着力处理结构性作业对立，施行要点范畴、要点作业、城乡底层和中小微企业作业支撑方案，用足用好稳岗返还、税费减免、作业补助等政策，支撑企业减负稳岗特别是劳动密集型工业吸纳和安稳作业。优化作业创业服务，拓展高校毕业生等青年作业创业途径，做好退役军人安顿和作业服务，促进脱贫人口、农人作业业，强化大龄、残疾、较长时刻赋闲等作业困难团体帮扶。加速作业技术练习根底设备建造，加大技术强企作业力度，分范畴高质量展开项目化练习。加强灵敏作业和新作业形状劳动者权益保证，推动扩展作业损伤保证试点。支撑返乡入乡创业带动就地就近作业增收。发挥创业出资基金效果，支撑创业作业。深化收入分配准则革新，着力行进居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初度分配中的比重，健全按要素分配政策准则，多途径添加中低收入大众要素收入。引导企业树立健全根据岗位价值、才能本质和成绩奉献的技术人才薪酬分配准则。辅导当地合理调整最低薪酬标准。实在保证劳动者薪酬发放，整理整治欠薪。健全上市公司分红鼓舞束缚机制。

二是织密扎牢社会保证网。完善底子养老稳妥全国统筹准则，健全底子养老、底子医疗稳妥筹资和待遇合理调整机制，合理确认社会保证待遇水平，恰当时进退休人员底子养老金，再行进城乡居民根底养老金月最低标准20元，再行进城乡居民医保人均财务补助标准30元。健全灵敏作业人员、农人工、新作业形状人员社保准则，扩展赋闲、工伤、生育稳妥掩盖面，进一步撤销在作业地参保户籍束缚，完善社保联系搬运接续政策。加大力度推动灵敏作业人员参加住宅公积金准则。持续深化医保付出方法革新，完善大病稳妥和医疗救助准则，强化医保基金运用常态化监管，履行和完善异地就医结算。优化药品和耗材集采政策，强化质量点评和监管，稳步推动底子医疗稳妥省级统筹。健全分层分类的社会救助系统。加强窘境儿童、活动儿童和留守儿童关爱服务。关怀关爱残疾人等要点团体。健全退役军人保证服务系统。

三是促进公共服务普惠均衡。完善国家底子公共服务准则系统，立异和完善普惠均衡的公共服务供给方法。施行医疗卫生强基工程，行进底层医疗卫生安排服务才能。加强国家医学中心、国家区域医疗中心建造和标准处理，支撑妇幼保健和疾控安排建造。充沛发挥中医药防病治病优势和效果，持续施行中医药复兴展开严重工程。加强护理、儿科、病理、全科、晚年医学专业部队建造。加强省级精力专科医院或归纳医院精力病区建造，支撑公立医疗安排供给心理咨询等心理健康服务，行进心理健康和精力卫生服务才能。深化施行活跃应对人口老龄化国家战略。支撑公办养老安排建造护理型床位，加大养老护理人员练习力度，增强居家、社区、安排等不同服务形状照护服务功用，多措并重促进普惠养老服务高质量展开。加速树立长时刻护理稳妥准则，强化以失能晚年人照护为要点的底子养老服务。加速展开才智养老。全面展开早孕关爱服务，科学规划托育服务系统，发放育儿补助，大力展开托幼一体服务，抓好普惠托育服务展开演示项目施行。推动城市社区嵌入式服务设备建造。持续推动家政服务业提质扩容。完善全民健身公共服务系统，广泛展开全民健身活动，推动大众身边的运动场所建造，办妥第十五届全国运动会。加强社会福利服务设备建造，强化殡葬的公益特点。行进公共法律服务均衡性和可及性。建造更高水平的安全我国。

四是推动文明文艺昌盛展开。推动中华优异传统文明发明性转化、立异性展开，着力构筑中华民族共有精力家园。展开哲学社会科学、新闻出书、播送影视、文学艺术、图书档案和古籍保护等作业。推动前史文明遗产系统性保护和活化运用，施行文明遗产数字传承方案。持续施行中华文明探源工程、考古我国严重项目，完善文物保护运用系统，推动非物质文明遗产系统性保护传承。建好用好国家文明公园。加大对文明精品发明出产支撑力度，促进网络文艺高质量展开。施行戏曲复兴举动。推动《复兴文库》出书工程，施行学术出书精品工程。推动优质文明资源直达底层，健全社会力气参加公共文明服务机制。大力推动全民阅览。健全文明工业系统和商场系统，加速展开新式文明业态。推动旅行强国建造，扩展优质旅行产品供给，加强严重公共文明和旅行设备建造，推动文明和旅行深度交融展开。建造国家文明和科技交融实验区。(见第十二版专栏12)

五是加强重要民出产品供给保证。压实“菜篮子”市长负责制。做好农产质量量安全监管。履行好北方大城市冬春蔬菜储藏准则，完善日子必需品储藏系统。加强粮食商场调控，强化生猪产能调控和猪肉储藏调理，促进牛羊肉和奶类供需平衡，保证粮油肉蛋菜等产品平稳供给。支撑全国主干农产品批发商场建造。推动当地强化应急保供才能建造，量体裁衣树立健全平价出售机制。

全面精确、坚决不移遵循“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的政策，据守“一国”之本、善用“两制”之利，坚持中心全面管治权和保证特别行政区高度自治权相一致，履行“爱国者治港”、“爱国者治澳”准则，支撑香港、澳门充沛发挥共同位置、强化内联外通，活跃参加高质量共建“一带一路”和粤港澳大湾区建造，加速融入国家展开全局，行进香港世界金融中心位置，促进航运、买卖中心转型，支撑澳门经济适度多元展开，更好发挥“一中心、一途径、一基地”效果，坚持香港、澳门长时刻昌盛安稳，不断添加民生福祉。坚决遵循新时代党处理台湾问题的全体战略，坚持一个我国准则和“九二一致”，坚决对立“台独”割裂行径和外部实力干与，推动两岸联系平和展开，促进两岸经济文明沟通协作，深化两岸交融展开，坚决不移推动祖国一致大业，保护中华民族底子利益，共创中华民族漫长福祉。

本年还有一项重要使命，便是要依照党中心、国务院决议方案布置，在全面点评“十四五”规划施行状况根底上广泛征求定见，编制国民经济和社会展开第十五个五年规划《大纲》，统筹推动“十五五”国家级专项规划、区域规划和省级规划研讨编制，做好“十五五”规划《大纲》草案提交十四届全国人大四次会议查看的预备。一同，加速国家展开规划法立法进程，强化规划编制施行的法治保证。

各位代表：

做好2025年经济社会展开作业使命艰巨、职责严重。咱们要愈加严密地团结在以习近平同志为中心的党中心周围，高举我国特征社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代我国特征社会主义思维为辅导，全面遵循履行党的二十大和二十届二中、三中全会精力，深化领会“两个建立”的决定性含义，增强“四个认识”、坚决“四个自傲”、做到“两个保护”，坚决遵循履行党中心、国务院决议方案布置，自觉承受全国人大的监督，仔细听取全国人大代表、全国政协委员的定见和主张，坚持干字当头，增强决计、知难而进、奋发有为，尽力完结全年经济社会展开政策使命，保证“十四五”规划满意收官，以高质量展开的实践成效全面推动强国建造、民族复兴伟业。

(新华社北京3月13日电)

《公民日报》( 2025年03月14日 02 版)

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标签: 国民经济计划社会陈述草案

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