自然人网店监管怎么找到人、查到货，管得住？（一）
天然人网店的运营现状及展开主张
文/吉林青果处理咨询有限公司 王鹏
“找不到人”是天然人网店监管的症结吗？
文/深圳市腾讯计算机系统有限公司 刘奕诗
《电子商务法》《网络买卖监督处理方法》针对天然人网店提出了较为完善的监管准则和规范方法，但监管实践中，各地仍在许多反应天然人网店“监管难”。途径和监管部分需求直面问题本源，用好现有准则和处理手法；针对天然人网店的特性，也应适当经过拟定规范和指引，创立一些有用的准则机制“补丁”，为底层监管法令供给更多出路。
《网络买卖监督处理方法》实施后，主流电商途径在该方法已列明的合规基础上，自行探究出对天然人网店的管控方法。这些做法，可以为监管部分日后针对天然人网店的监管规矩规划供给一些思路学习。
对天然人身份信息的把控。部分具有付出东西的电商途径，除把握天然人身份证信息外，还具有其银行账号、付出流水等信息，更有条件核验天然人身份信息的实在性。部分途径要求天然人入驻开店时，需求自己手持身份证拍摄，由途径人工核验。有的途径设定规矩要求，开店的天然人不得低于16周岁，该要求源自《民法典》“十六周岁以上的未成年人，以自己的劳动收入为首要日子来源的，视为彻底民事行为才干人”相关表述。部分途径会束缚单个天然人对应开店的数量，比方单个天然人在同一途径最多开设两个网店。
对天然人网店运营产品或服务的束缚。首要，具有行政答应方能运营的类目不得面向天然人敞开，比方加工类食物、出书物、药品、医疗器械等。其次，部分途径会对单价较高的产品采纳束缚方法，如珠宝玉石、贵重奢侈品、保藏品等类目不得向天然人敞开，或许直接束缚天然人网店的产品价格上限。别的，途径或许针对客诉率高、保证金高的类目采纳束缚方法，如生果、海鲜，部分产品或服务的兑换券，以及专业训练、咨询服务等。对天然人网店运营活动设置针对性的事中管控方法。比方，途径对天然人网店设定买卖额累计触发提示机制，年买卖额到达10万元则提示商家处理营业执照；比方，途径对天然人网店产品严峻高于或低于商场价的景象进行排查，核实是否归于正常出售行为；途径还需求注重天然人网店跨类目上传产品的行为，防止天然人网店经过“挂羊头卖狗肉”的方法躲避途径对主体资质的审阅。
商场监管部分对天然人网店的监管，最遍及的难点便是“找不到人”。天然人网店入驻时向途径提交的运营地址往往是身份证上的住址，但实践中经过该地址常常面对找不到人的窘境。依据《商场监督处理行政处分程序规矩》第十条，“途径内运营者的违法行为由其实践运营地县级以上商场监督处理部分统辖”。而“找不到人”的困苦，让底层监管部分有所怨言。不少底层监管部分呼吁，应当改动对天然人网店“实践运营地址”的确认方法。有观念以为，应当将天然人常住地确以为实践运营地，但实践中个人常住地难以找到库存产品，难以有用取证。也有观念以为，应当将发货地确以为实践运营地，但实践中发货地也常面对“找不到人”的状况。还有观念斗胆主张，应规矩天然人居处地、常住地、发货地、户籍地等各地县级以上商场监管部分均可以进行统辖。但这样的规矩或许构成多地推诿的局势。
如上所述，途径在天然人入驻时可以确认其实在的身份信息，那么为何各地商场监管部分仍是要孜孜求索天然人网店的实践运营地？假如说只需经过实践运营地址才干找到人，那么现已办照的单个工商户仍有许多异地运营、无法获得联络的景象。经过挂号地址找不到人，真的是天然人网店独有的监管难题吗？
笔者以为，底层商场监管部分如此注重天然人网店的实践运营地址，除了“找到人”的意图外，更多是为了清晰统辖地，搞清楚“谁上手”。因为单个工商户网店和企业网店营业执照上的地址信息让统辖地争议较小，天然人网店相对成了“烫手山芋”。
可以敞开地想一下，是否行政部分对天然人的处分，都需求经过在实地找到人，才干进行行政处分？为何交通处理部分不需求见真人就可以开罚单？商场监管部分和交通处理部分关于天然人的处分，到底有哪些不同？
首要，交通处理部分关于超速、闯红灯等简略定性的违法景象，可以经过抓拍直接确认，并经过短信、网络等途径下发处分告诉；关于酒驾等取证相对杂乱的违法景象，仍需求依托现场查看的方法确认。其次，交通处理部分下发处分告诉后，处分方针可以到所在地交警大队交纳罚款，也可以经过交警官方App交纳罚款。再次，若处分方针不如期交纳，其驾驶证的换证补证、车辆年审均会受阻，拒缴情节严峻的还或许会被交通处理部分采纳扣押车辆等强制方法。
经过上述比照，可以简略得出一些关于天然人行政监管法令的定论。理论上，关于线上显着违法、确认简略的景象，无须“找到人”即可构成处分定论；只需清晰天然人身份和送达途径，就可以让违法者自行交纳罚款；行政监管部分对处分方针应设置禁限方法，保证天然人违法者拒不交纳罚款会晤对更重的成果。
所以，由实践运营地确认谁来统辖，其实并非天然人网店监管的必解题。主张应抛掉过往线下监管法令的传统思路，真实树立“以网管网”思想，从监管机制、监管方法上寻求更多可行出路。
拟定网络买卖违法行为确认作业指引。主张商场监管部分共同拟定网络买卖违法行为确认相关指引，清晰哪些线上违法营销、买卖行为可被列入简易确认程序，满意必定线上取证条件即可直接确认违法现实树立，并实施“不碰头处分”。还可以要求各网络买卖途径设置对商家的行政处分奉告书的电子送达方法和线上送达地址，经过途径送达即视为行政相对人接纳。
设置天然人网店实践运营地许诺制。主张经过未来拟定新规，要求天然人网店入驻时有必要提交实践运营地址，并许诺该地址的实在性、有用性，未来该地址便作为统辖地的首要依据；若后续发现该地址信息为虚伪信息，商场监管部分可对该天然人网店直接采纳束缚方法，比方可规矩途径有必要协作监管部分对该网店采纳束缚买卖、封禁账号等方法，也可以此为由判定该天然人网店存在违法的片面成心，加剧对其违法行为的处分力度。
加强对天然人违法者的信誉束缚和联合惩戒。可以学习交通处理部分做法，先从用好本身权力做起，比方对拒不交纳罚款的天然人施加日后处理证照的束缚；可以联合首要电商途径树立对天然人违法者的联合惩戒机制，束缚拒不交纳罚款的天然人到各个途径展开运营活动；若未来可以联合其他部分或组织，让拒不交纳罚款的天然人无法到银行处理信誉卡、束缚贷款额度等，则对天然人违法者的信誉惩戒到达抱负状况。
可以幻想，若上述条件均满意，“统辖地”难题将不再值得纠结，商场监管部分对天然人的监管才会顺利。
人货场分层协同：哪些途径能做到，哪些行政需介入?
文/淘天集团法务负责人 朱坚
关于天然人网店监管法令的统辖、找到人等疑难问题的处理,笔者以为解题的要害点在于能否立异思路，加强监管部分与途径协同共治。
一方面，从全体上来说，需求清晰行政监管法令查询的意图，首要可分为清晰违法行为人、阻止违法行为、防止危险扩大化、对违法行为施以惩戒（四要素）等，不同景象的违法行为和景象或许适用的查询意图并不共同，因而最终所采纳的行政法令手法和法令方法也是不同的。
另一方面，再回到现在天然人网店行政监管法令的现状：难以确认统辖机关、难以找到人、难以查到货以及找到人之后不协作处理等一系列难题。而前述这些难题的呈现在电商范畴不仅是天然人网店行政监管的问题，也是运营主体挂号店肆会晤对的相同问题。
可以快速找到人、查到货是在网络买卖环境下对商场监管行政法令的应战，也是在本来的传统法令办案思路上的一次破圈。这就迫切需求依据法令查询的意图来剖析，依据不同景象以及结合法令意图，科学合理设定有分层方法，既明细法令流程和职责，又能将社会总本钱操控得最小化。
环绕法令意图的完结，处理这几类疑难问题可以依托什么有用的手法、方法，无妨学习现在途径关于网络运营者的规制方法，区别哪些景象途径已有满足才干可做到上述四要素，关于这部分只需加强对途径的处理即可完结。而关于哪些途径很难做到的，需求行政监管部分介入，动用行政法令资源才可完结监管方针。
经过途径即可发现、阻止，非需求查验什物的景象。一般来说，答应运营资质、发布虚伪宣扬、价格违法行为、产品页面商标侵权等行为均是信息层面可发现的违法行为，仅有在单个景象下需求查验什物。针对前述这类天然人网店的投诉告发行为，如首要体现在信息层面，无需联络天然人网店运营者就可经过途径完结确认运营者，并经过途径协议和规矩对所投诉告发行为予以完结“阻止违法行为、防止危险扩大化、对违法行为施以惩戒”的“以网管网”“网上办案”的作业方法。特别关于前述天然人网店运营者的涉嫌投诉告发行为触及信息层面细微违法的，如不必经过联络天然人网店可完结结案的，如适用细微违法首违不罚等景象的，无需非得找到天然人然后强行经过一整套完好的行政法令流程完结监管法令的意图。
经过途径也难以处置的，包含需求进一步查控什物，以防止侵权扩大化的景象。冒充注册商标或许盗版的产品、产品质量问题等，这类违法行为的查询必定是与什物相结合的。一旦触及到此类的天然人网店投诉告发行为，的确需求联络天然人网店运营者以及其运营的产品（找到人和货）。这就需求监管部分和途径一起努力经过技能手法必定程度上去处理找人找货的问题。
依据上述的考虑，从人、货、场三方面看，提出怎么构成分层处理的漏斗机制，将行政法令中社会总资源的耗费最小化，一起对违法行为更精准地防治。
发挥场域积极作用，促进店肆在线完结整改处置。即完善属地监管部分与途径以及途径所在地监管部分之间协同协作处置机制，加强天然人网店所在地、途径以及途径所在地的商场监管部分沟通联络。树立天然人网店细微违法首违不罚清单准则。针对清晰的违法景象（细微违法行为），途径转告诉协作监管文书和要求送达、供给资料、电子笔录、商家自认等作业，关于其间现实清楚、商家自认、行为中止且无损害成果或扩大化危险的，天然人属地监管部分可直接凭仗前述电子资料结案处理（首违免罚、细微不罚）。
环绕货确认统辖地，经过货找人。人和货都是确认统辖的重要要素，但需求有优先级，假如以防止危险扩大化作为方针锚定的话，那么控货应当作为首要的考虑，发货地作为统辖地就比较重要了，当存在多个发货地时，可以考虑以最近一次的发货地作为统辖地。别的，关于协查发货地址信息，主张可参照“红盾云桥”智能途径形式，在全国推行该形式，推动途径属地监管部分与途径树立系统化对接机制，即属地监管部分可经过数据途径完结天然人网店相关发货地址以及联络方法的在线查询。而异地监管部分（天然人网店属地监管部分）可经过国家网监途径向电商途径属地监管部分发送电子协查信息，途径所在地监管部分核实后可直接查询反应。相关协查要求、供给字段和数据格局可由商场监管总局网监司共同拟定，全国网监部分以及途径均依照共同格局履行。
设置兜底信誉监管方法，催促找到人。当非要找到人才干完结法令查询意图的，人的职责应当落在户籍所在地或常常居住地进行统辖，找不到人或不肯意协作的，途径应当协作履行方法。在最极点状况下，天然人网店运营者不予协作，无法履行案子查办，但当事人又具有较大嫌疑的，可以运用信誉监管方法，可以学习《电信网络欺诈及其相关违法犯罪联合惩戒方法》第十一条、第十三条和第十五条规矩的形式。除了找到人之外，关于歹意的或许严峻违法违规的天然人网店运营者，还需求经过黑名单同享机制以及职责追查机制做好联合惩戒。即关于天然人网店因严峻违法或违规被途径清退的黑名单（部分或许是灰黑产所把握的天然人账号），主张总局网监司牵头汇总黑名单途径间同享机制并分发各途径采纳必要处置方法，展开联合惩戒，保证歹意运营者在全网运营受限，一起关于黑名单下发处置树立职责追查机制。
文/美团商场合规处理总监 王晓斌
《电子商务法》立法之初，统筹规范与展开两层方针，一方面要求一般电商运营者完结运营主体挂号，另一方面为便民劳务、零散小额等天然人运营主体创设免于挂号的破例方针，由此构成天然人网店这一特别形状。这不仅从准则层面释放了创业生机，也为电子商务普惠展开供给法治保证。经过多年实践，也存在少部分电商运营者乱用方针优势以躲避法令职责，对正常商场次序构成冲击。因而，亟须在激起生机与规范次序间寻求动态平衡，优化天然人网店展开途径。
天然人网店发生各种问题的原因在于天然人可以未经运营主体挂号展开运营活动，过火依托运营者自律，缺少充沛的外部监督。因而，首要应当判别现行方针下，天然人处理运营主体挂号有哪些挑选，是否存在挂号难点，怎么运用现行方针逐渐引导有条件处理挂号的天然人完结主体挂号。
现行准入挂号方针合规途径。
一起，为进一步打通途径入驻和商场准入，途径也在探究与商场监管部分可以树立更深度的协作，推动完结“入驻即准入”的服务。希望经过政企协作，为天然人入驻途径过程中，直接供给政府行政批阅进口。商家在途径内进口提交运营主体挂号请求资料，途径经过技能手法传输商场监管行政批阅部分；在完结运营主体挂号后，运营者可在线上直接获取挂号成果。但囿于途径和政府行政系统之间对接的权限和技能原因，现在也仅能完结引导运营者到政府办照页面阅读（而且多地还未能完结线上办照，仅能了解所需资料），还未能完结行政批阅窗口延伸到途径的才干。未来条件成熟后，仍可以持续推动探究以上协作链路。
近年来发生许多新式的服务业，打破原有便民劳务的职业规划，亟须在方针上保留空间，以天然人网店的形状扶持展开。服务方法上，打破传统到店的形式，出现一些上门服务业，这也对现有依据固定运营地址为优先统辖的规矩构成了应战。
便民劳务职业的拓宽支撑。
这类运营主体在前期创业阶段，通惯例划较小，缺少商场抗危险才干，处于灵敏作业和自主创业之间。从活泼生态的视点，这部分商家不可或缺。在适用单个工商户挂号方针方面，因为商家既经过网络途径供给服务，又会在线下经过交际形式拓宽买卖时机，因而客观上还难以适配现有的仅限网络运营的单个工商户挂号方针，仍需求以便民劳务或零散小额类的天然人网店展开网络买卖活动。主张依据商场展开变化，可以动态更新便民劳务职业规划，为新式职业立异展开供给与时俱进的商场准入方针支撑。
上门服务类网店的地址展现和统辖思路。
服务类运营者，有适当部分是上门供给服务，顾客所在地也处在变化中，一般存在必定的服务规划，但难以详细清晰将固定场所作为实践运营地。举例来说，便是最近敞开商家入驻的个人拍摄师职业。用户可在途径上挑选“上门”类型个人拍摄师商家，购买有关跟拍服务。达到买卖后，拍摄师与用户沟通履约细节，依据约好的时刻、地址来完结拍摄跟拍服务。在这类“上门”店肆页面内，假如商家没有固定运营场所，就不再见展现详细地址，而是在门店信息内展现服务规划。
这从本地日子服务的商业形式来看，尽管这类天然人网店本身没有固定运营场所，但仍有其服务规划，本地日子 LBS（依据方位的服务）类型途径底层上是依据商家和用户之间的方位联系来匹配、促成服务买卖。因而，天然人网店依据其服务规划，会挑选一个物理方位作为确认服务规划的中心点，但考虑到并非实践运营地址，为防止顾客和监管部分误认，可以支撑商家不再展现地址信息。就这类新状况，对传统监管统辖规矩存在应战。主张可以详细履约行为发生地作为投诉和告发的统辖地，首要处理个案上的消费胶葛和不合法处理的统辖问题；而在日常处理的视点，考虑天然人网店的信息是网络会集展现，也可以将途径所在地作为会集统辖地，途径处理和途径所在地监管相结合，展开共同的线上胶葛和违法处置的协同共治作业。
天然人网店的规范改造与本地日子新业态的规范展开，本质上是数字经济时代容纳审慎处理与商场化立异之间的动态平衡出题。针对天然人网店，主张进一步完善“挂号便当化引导+豁免方针动态清单”的梯度处理系统：一方面，经过动态调整便民劳务职业目录、优化零散小额规范阈值，为新业态留足合规试错空间；另一方面，依托商事挂号变革深化，打通网络运营场所挂号的技能壁垒，引导具有必定规划的运营者自动归入规范化轨迹。而关于本地日子服务中的新式服务形式，可以立异监管逻辑，跳出“固定运营地址”的传统统辖结构，探究以服务行为发生地为中心的多维处理系统，构建“途径信誉点评+异地协同监管”的商场规范机制。
原文刊载于《商场监督处理》（半月刊）2025年第4、5期
审阅 | 于成龙 张丽娟
文字修改 | 田英 刘美晨
新媒体修改 | 黄圆圆
中国工商出书社新媒体和数字出书部制造出品
➯讨论！怎么精确了解商场监管部分的信誉修正？➯“问题化肥”零忍受！商场监管总局发布八起典型事例➯紧盯大V、网红带货肉制品！总局展开整治制售假劣肉制品专项举动，为期9个月！➯以《顾客权益保护法实施法令》第50条第2款为例，聊聊分工负责和归纳法令！➯六部分联合反击！归纳处理食物添加剂乱用问题➯保藏！4步通晓《商场监督处理行政处分程序规矩》中心条款➤ 监管法令 年报 | 奉告许诺制 | 食物 | 质量 | 消费维权 | 价格 | 药品 | 化妆品 |反垄断 | 反不正当竞赛 | 广告 | 特种设备 | 查验检测➤ 学习充电 你问我答 | 典型事例 |一日一课➤ 智库专家 魏均新 | 王涤非 |刘双舟|何茂斌| 孔迪| 董晓慧|谢旭阳|景卫东|蒋世平 | 李俊➤ 产品活动 半月刊征订 | 图书精选 | 微讲堂融媒体归纳资讯服务 |审阅宝➤ 新媒体陈述 微信|微博| 抖音 | 头条 | 快手 | 消保➤ 社群沟通 所长|法令办案|你问我答|广告监管 |食物监管最新！商场监管总局树立以来的规章在这儿了（1-95号令）2025年《商场监督处理》（半月刊）全年刊（共24期）
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